La mise en place d'administrations publiques performantes, notamment au niveau local, a été une des exigences majeures de la période post-communiste. Mais cet impératif a entraîné des conflits entre deux types d'acteurs s'appuyant sur des sources de légitimité différentes : professionnalisme pour l'administration, contrôle démocratique pour les élus. Le champ de l'emploi en offre un exemple pertinent dans la mesure où l'apparition du chômage a accompagné la disparition de l'ancien régime. Le cas polonais met en évidence les oppositions entre bureaucratie administrative et démocratie politique, entre déconcentration des pouvoirs administratifs et décentralisation de l'action collective, entre efficacité économique et efficacité sociale. Son examen soulève la question de la source du contrôle (insiders vs. outsiders) dans les transformations post communistes.
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