摘要：2022年2月15日,欧盟委员会和欧盟外交与安全政策高级代表共同发布《致欧洲议会和欧盟理事会的联合通报——欧盟太空交通管理方案/欧盟在应对全球挑战中的贡献》。这是欧盟官方发布的首份关于太空交通管理的方案,其意义堪比美国的《国家太空交通管理政策》,体现了欧盟官方对太空交通管理事务的高度重视和各成员国的一致决心,也使欧盟成为全球太空交通管理建设的主要力量。该方案回答了欧盟太空交通管理“是什么、为什么、怎么办”的内涵,尤其是4条发展途径及相应的10项行动计划构成了方案的核心内容。方案定位于管理而非协调,预示着未来不同于美国的发展道路以及潜在的与美国路线的冲突。方案有着较为浓厚的“调和”色彩:坚持在多边主义立场下建设欧盟的区域性太空交通管理系统,同时力图在全球系统建设中发挥主要作用;坚持欧盟的战略自主,同时把与美国的合作置于优先位置,并继续依赖于美国的相关数据;坚持民用机构来管理太空交通事务,同时也要求体现防务和安全方面的需要。欧盟太空交通管理呈多层级状态,其中,中间的国家层是主体,上层的欧盟领导略显乏力,下层的工业界参与有限。方案有望改变这一状态,使欧盟橄榄形的太空交通管理结构发展成为柱形结构。方案将对全球各国安全、可持续地利用太空发挥一定作用。
