摘要：2015年4月25日在尼泊尔发生的8.1级地震,因震级高、伤亡重引起国际社会的广泛关注.在紧急开展各类救援工作的同时,有关尼泊尔当地行动缓慢、救援不力的声音也不断见诸报端,尼泊尔政府成为首当其冲的问责对象.事实上,尼泊尔救援行动缓慢,除了政府的因素外,与基层社区较低的治理水平也有很大的关联.根据爱德紧急救援队从尼泊尔前线反馈的信息,尼泊尔的村庄领导由政府指派的公务人员担任,他们并不住在村里,对村庄情况知之甚少.基层组织不能发挥作用,很难在灾害背景下发挥应有的社区自救或者协助开展社会救援的功能.众所周知,在重大灾难背景下,交通、通信等基础设施往往遭到破坏难以迅速恢复,大范围的受灾地区分布,这些客观因素,都使得外部救援力量很难一下子覆盖所有的灾区.因此,在偏远的乡村,社区自救才是黄金72小时的紧急救援期的主要途径.而社区自救的实现,一方面取决于社区的硬件水平;另一方面则有赖于社区的软实力水平,包括社区组织、社区精神和社区文化等各个层面.本文以爱德基金会的汶川地震重建工作为例,从社区硬实力和软实力两个角度,阐述如何通过社区参与,提升社区的综合防灾减灾能力.
