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全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议

召开年：2005
召开地：沈阳
出版时间： 2005-09-12

主办单位：交通运输部;沈阳市交通局

会议文集：全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议论文集

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1.北京市交通执法总队实施交通综合行政执法情况汇报
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：交通综合行政执法体系的建立，整合了交通行政执法资源，加大了市场监管力度，降低了交通行政执法成本，提高了执法效率和执法队伍的素质，树立了良好的形象。但同时也存在执法力量相对较薄弱、执法服装不能更新、部分非法营运车辆处罚权被划转的问题，制度此问题交管部门应积极总结推广交通综合行政执法试点经验，统一建立全国营业性车辆动态管理数据库。
2.推进诚信体系建设营造城市交通行业诚信环境
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：本文通过对建立城市交通行业信用体系必要性的分析，笔者阐明了城市交通行业信用指标选取原则及体系主要构成要素，以及城市交通行业信用产品的形成和适用进行了分析。
3.深化改革强化管理努力实现农村公路的可持续发展
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：本文针对改善提高后的农村公路实施有效的养护管理，巩固建设成果，充分发挥农村公路的投资效益，实现农村公路的可持续发展的问题，笔者指出了采取确保稳定的养护资金投入、落实专业化的养护措施、对农村公路超限运输实行地方立法管理的举措。
4.做一个负责任行业为经济社会的快速发展提供交通保障
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：做一个负责任的行业,是交通部对交通工作的基本要求,体现了“三个代表”重要思想,体现了构建和谐社会的理念,也体现了交通部门对社会的承诺.一个负责任的行业，应当着重把握以下几点:一、加快交通建设，不断适应经济社会发展的需求。二、坚持以人为本，努力建设服务型交通。三、强化交通行业管理，着力提高依法监管能力。四、深入开展行业反腐败工作，加强交通廉政建设。五、加强领导班子建设，发挥全行业的表率作用。
5.探索执法新体制塑造行业新形象
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：根据国务院、交通部实行综合行政执法体制改革的有关精神,沈阳市交通局于2004年初,被辽宁省交通厅和沈阳市人民政府确定为交通综合行政执法体制改革的试点单位.为构建交通综合执法的新体系，沈阳市交通局以“三政合一”、“四权分离”为主要内容，进行了综合体制改革，建立起了以“一横三竖”为结构框架的管理模式。在省交通厅和市政府的大力支持下，以振兴沈阳老工业基地与创建和谐社会为目标，积极推进执法体制创新，使交通行政执法工作逐步走向了精简、效能、科学、规范的良性发展轨道，塑造了交通执法的崭新形象，为推进我省交通综合执法体制改革工作进行了大胆探索和积极努力。
6.加大道路运输市场调控力度建立适应形势和发展需求的管理服务体制
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：本文通过对太原市道路运输市场现状的分析，笔者指出针对太原市道路运输发展过程中存在的问题，采取：(一)运用市场经济发展规律，引导企业向规模化、集约化发展，提高市场竞争力。(二)按照城市规划发展的要求，合理规划客货站场的建设。(三)严格执行《道路运输条例》车辆的综合治理，进一步规范运输市场和有关法律法规，加大对运输的举措。
7.联合执法综合整治维护良好的道路运输秩序
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：济南市交通局在济南市市委、市政府的统一领导下,与公安等部门联合执法,开展了以整治道路运输秩序及道路治安秩序为主要内容的综合整治活动,通过联合执法综合整治,不仅维护了我市道路运输市场的良好秩序,而且,拓宽了交通行政执法的范围,弥补了交通行政执法手段较弱的问题.
8.在实现城乡交通一体化中优先发展城市公交的战略研究
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：实施城乡交通一体化是当前建设青岛大都会、实现城市交通现代化的必由之路，而在此过程中，必须毫不动摇地坚持优先发展公共交通的战略。本文分析了优先发展公共交通的一系列政策和措施。其中特别值得注意的是，根据我国道路运输结构调整的精神，在实施公交特许经营过程中，制定相关政策鼓励与促进集约化经营是重点取向。应逐渐改变分散个体经营和挂靠经营，稳妥地走集约化经营之路。
9.创新制度体系注重源头防腐
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：交通建设领域,成为一些地方腐败的高发区、重灾区。本文通过对如何从源头上防止腐败蔓延、从根本上铲除腐败滋生的土壤问题的分析,笔者指出应采取：一、建立纪检监察派驻制度，对重点工程实行“零距离”监督。二、实行纪检监察与农路巡查、审计合署办公，加大防治腐败的力。三、引用电子信息技术，打造“数字交通”阳光工程。四、党支部建在工程上，完善工程一线反腐倡廉领导机制和工作机制的举措。
10.建立中心城市高速公路对一般干线和农村公路反哺机制势在必行
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：高速公路经营具有自然垄断性.中心城市普遍设立交通投融资平台的初衷,是以其收益反哺一般干线和农村公路建设.目前,一方面,由于高速公路管理权高度集中在交通投融资公司,经营利润丰厚.另一方面,非高速公路建设资金来源匮乏,中心城市市、县交通部门债务累积,甚至难以为继.公司化经营追求利润最大化与政府追求城乡交通基础设施统筹发展的矛盾日益凸显.建议建立中心城市高速公路对一般干线和农村公路建设反哺机制,解决当前突出矛盾,保持中心城市交通基础设施建设可持续发展.
11.统筹交通改革发展构建武汉和谐交通
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：交通行业作为基础性和先导性行业,是构建社会主义和谐社会的重要组成部分.构建与和谐社会相适应的武汉交通，满足人民群众出行需求，应着力抓好五项工作:1、在加快交通建设中推进武汉和谐交通建设。2、在强化运输市场管理中推进武汉和谐交通建设。3、在加强环境保护中推进武汉和谐交通建设。4、在建设节约型交通中推进武汉和谐交通建设。5、在深化文明创建和党风廉政建设中推进武汉和谐交通建设。建设和谐交通，是一个系统性的工程，应统筹兼顾，正确处理与之相关的各个方面的关系，充分调动各方面的积极性，形成工作的合力，不断推动和谐交通建设向前发展。
12.深化体制改革发展道路运输市场
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：针对如何加强对道路运输市场的管理，为经营者创造一个公平竞争的环境，培育和发展竞争有序、统一开放的道路运输市场的问题，本文对江西道路运输市场现状进行了分析，指出改革应着重从：1.规范管理，建立开放的运输市场体系。2.改革运价形成机制，逐步放开运输价格。3.完善市场准入和退出制度。4.加大道路运输市场优胜劣汰力度四个方面考虑。
13.关于公路养护管理立法的探讨
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：本文通过对宁波市公路养护的现状和存在向题进行分析，笔者指出解决公路养护工作存在的问题，必须通过立法来建立起一套长效稳定的公路管养机制，一方面将已有的成功改革经验和做法以法律形式予以确定;另一方面也需要通过法律的规定，以不断深化和完善公路养护管理工作。
14.合理选择专营模式促进特区内外公交一体化发展
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：城市公共交通属于公用事业范畴，公交服务具有公益性，需要政府对企业实施严格管制，以避免企业损害公共利益和社会效率。本文通过对公交专营模式进行比较分析，指出了未来深圳公交区域专营的初步方案应从(一)专营区域的划分、(二)区域专营企业的数量与规模、(三)区域专营实施时机、(四)区域专营权的授予和管理、(五)区域专营的实施策略五个方面考虑。
15.全面提高运政部门行业监管能力努力促进交通运输事业和谐发展
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：在振兴东北老工业基地的新形势下,如何以科学发展观为指导,全面提高运政部门行业监管能力,推动大连交通运输和谐发展,使其成为东北亚国际航运中心的重要支撑,更好地为东北腹地经济发展服务,大连市交通局以“教育、规范、调整”为手段，破除深化行业监管的障碍、以“诚信、安全、环保”为重点，推进行业监管工作向纵深发展、以“信息化、智能化”为途径，提高运管部门全方位科学监管的能力、以“培育优秀品牌”为动力，促进道路运输行业整体进步。
16.发挥中心城市带动作用加快现代物流发展步伐
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：本文通过对兰州现代物流业发展现状的分析，笔者指出兰州现代物流业发展中存在：一是传统观念比较浓厚，现代物流认识不到位。二是物流基础设施薄弱，现有资源得不到有效利用。三是市场主体“弱、小、散、乱”问题突出，物流发展集约化、规模化程度低。四是专业技术人才缺乏，物流服务水平有待提高的问题。并根据国家和省、市关于物流业发展的指导性政策和意见，结合兰州经济社会发展实际，确立了“发挥五个作用、构建五个网络”的现代物流发展思路。
17.转变管理理念加强后续监管
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：面对行政审批项目大幅度减少，对行政许可的要求相对较高、较规范的情况下，针对交通部门如何转变管理理念与管理方式，加强后续监管，进一步搞好交通行业管理工作的问题，笔者认为主要应做好以下三点：第一，应转变管理理念。第二，转变管理方式。第三，加强后续监管。
18.农村公路建设质量管理工作思考
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：本文通过对农村公路建设特点的分析，笔者指出“政府主导”要成为首要原则应健全机构，确保人员到位、改善工作条件，强化质监手段、保证质监工作经费、加强质监机构自身建设。根据农村公路的建设特点及管理工作的性质与方法，结合工作实际，对农村公路建设管理工作应注重对业主、对设计、对监理、对施工的管理和重视和依靠群众监督农村公路。
19.成都市城乡交通一体化的实践与探索
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：为推进市域城乡一体化和以成都为中心的区域经济一体化发展，成都市交通局着力构建城乡交通整体和谐，城乡交通与外部交通和谐，城乡交通与公众需求和谐。并采取明确思路，调整规划，全面启动城乡交通一体化建设、突出重点，优化结构，实施“十大工程”助推城乡一体化、实施农村客运公交化改造、配套政策，强化服务，推进重点镇交通一体化建设、实施城乡交通一体化的奋斗目标和指标体系的举措。
20.建立健全廉政保障体系强力推进农村公路建设
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：近年来,对贵阳市在交通基础设施领域开展廉政建设工作进行了积极探索,取得了一定的成绩。本文通过对贵阳市公路交通管理现状的分析，笔者指出：(一)建立健全廉政保障制度，在交通基础设施建设的整个过程中筑起反腐防线。(二)严格按照基本建设程序规范招投标活动。(三)强化行政监督管理职能，广泛接受社会监督，构建全方位监督。(四)抓好政治思想教育，领导带头廉洁自律的做法。
21.建立完善道路运输信息系统提高交通现代化管理水平
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：道路运输是最重要的交通运输方式之一，加快运管系统信息化建设，是经济社会发展、交通率先协调发展的要求，也是提升运管机构行政能力、构建数字运管的要求。建立完善的道路运输信息系统，进一步提升道路运输行业信息化管理水平，要在现有基础上，以运政管理信息网络为支撑，尽快改造现有网络，实现专线传输，确保信息传输更快捷，信息更安全;向全社会及时宣传运政管理有关法律、法规、政策;加强与公众的交流，同时要培养一批高素质的信息技术人才，进一步提升道路运输信息化管理水平。
22.农村公路管理立法探讨
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：针对该怎样做好农村地区公路管理立法工作的问题，笔者认为应从以下四个方面着手。首先，应该对农村公路出现的问题进行一次全面调查，弄清问题所在，抓住主要矛盾。第二，农村公路管理部门应认真研究《中华人民共和国公路法》，对《公路法》中有关农村公路的内容进行认真分析，弄清《公路法》对农村公路已经明确和涵盖的部分以及没有明确和需要细化补充的内容，针对需要进一步明确和细化的内容，研究农村公路现行政策，并对农村公路现状进行深入调查，结合县、乡、村建议，积极探索农村公路管理办法;不断总结经验扛为农村公路管理立法提供基础信息。第三，县、市农村公路管理部门要辖区范围内县乡道路、通村公路建设、养护、路政管理所需费用进行深入调查和核算，特别是征地拆迁所需费用，合理确定各级农村公路建设、养护、路政管理的费用标准，为农村公路管理立法提供财务数据。第四，县、市公路管理部门要在做好调研的基础上，及早提出农村公路管理的立法议案，争取列入地方人大的立法计划。
23.关于农村公路管理立法的思考与实践
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：本文通过分析农村公路管理立法的必要性，提出了农村公路养护管理资金的来源及使用监督的问题，并指出农村公路管理立法的主要原则有：分级负责、重心下移的原则；统筹规划、建养并重的原则；管养分离、保障畅通的原则；权责统一、保障投入的原则。
24.发挥区域优势加快郑州现代物流业发展
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：本文结合郑州市发展现代物流业的基本条件，指出现代物流业的发展对郑州市具有重要意义，并提出郑州市现代物流业发展的主要思路为：(一)认真做好交通基础设施规划和建设。(二)充分利用现有资源，实施港口带动战略。(三)利用区位优势，争取国际物流企业的进入，同时打造吸引大型物流企业的政策环境。(四)利用郑州位于中原传统教育优势，建立物流人才的人才高地。
25.浅谈综合治理县乡公路超限超载运输
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：本文通过对合肥市县乡公路治理车辆超限超载基本现状的分析，本文指出县乡公路治超存在：一是缺乏必要的法规政策支持。二是国省道公路超限界定标准不统一且不适用县乡公路。三是对当地超限车辆查处难度大。四是县乡公路路政执法力量薄弱的问题。笔者指出治理县乡公路超限超载运输应从以下五点进行考虑：(一)强化政府治理行为，建立综合治理机制。(二)健全治超法律法规，统一组织领导。(三)采取科学管理方法，提高治超技术水平。(四)严格执法监督，从严治理超限运输。(五)狠抓源头治理，形成齐抓共管局面。
26.市域交通基础设施建设产业化及投融资策略研究
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：为加快交通建设,全面提升南京都市圈核心城市的功能，本课题提出有效的、可实现的、具有一定前瞻性的市域交通基础设施建设产业化及投融资的目标、模式以及实施策略,并以南京市为例提出市域交通基础设施建设产业化及投融资策略建议.
27.倡导文化引领增强行业活力实现南京交通行业可持续发展
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：任何行业都有自己的文化内涵,交通行业也不例外,这些文化都是人们在各自的岗位上认识,掌握和改造客观世界的活动及其创造保存的物质财富和精神财富.本文从理论和实践两个层面，对南京交通行业文化建设的重要性和措施作了一个回顾和思考。
28.完善执法理念构建和谐社会浅谈行政法合理性原则在交通执法中的运用
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：交通行政执法作为交通管理部门的一项重要职能，与广大人民的切身利益息息相关，如何进一步完善执法工作理念，提升人民满意率，从而切实构建社会主义和谐社会，是摆在交通管理部门面前的一项新课题。本文试从行政法合理性原则角度出发，对交通行政执法工作进行探讨，指出通过对行政行为合理性的司法审查，有利于制约行政权力的膨胀，防止行政权对人民合法权利的侵害，对规范行政行为具有一定积极意义。
29.机动车驾驶培训市场的健康发展是道路交通安全的重要保障
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：随着汽车保有量的不断增长，道路交通安全已成为广泛的社会性问题，成为建立和谐社会的突出要素。因此，加强驾培市场的宏观调控，积极引导和培育驾培市场健康发展，努力提高驾驶培训质量和教学水平，从源头上预防道路交通事故，保障国家、人民生命财产的安全，己成为各级交通主管部门及其所属道路运输管理机构采取的主要措施。
30.树立和落实科学发展观打造太阳工程构建和谐交通
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：本文结合杭州经济社会发展和交通建设管理的实际,提出了“打造太阳工程,构建和谐交通”的总体目标.打造太阳工程，构建和谐交通，必须正确处理好以下六个方面的关系：(一)正确处理东部推进与西部发展的关系，实现区域的和谐。(二)正确处理高速公路与农村公路的关系，实现城乡的和谐.(三)正确处理建设管理与安全生产的关系，实现生命的和谐.(四)正确处理行业管理与服务公众的关系，实现人与人的和谐。(五)正确处理工程建设与生态保护的关系，实现人与自然的和谐。(六)正确处理内部建设与外部环境的关系，实现行业内外的和谐。
31.海口公交改革的实践与思考
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：海口公交市场悄然发生的喜人变化，得益于近几年公交行业一系列大刀阔斧的改革。近年来，海口市交通局牢固树立以人为本、建设和谐交通的管理理念，围绕“改革发展规范文明”这一主题，认真研究，不断摸索，从改革公交管理体制和公交行政审批制入手，改革公交经营管理模式，逐步实现公交行业的规范化管理、规模化经营和人性化服务，公交改革实现了政府、经营者和百姓都满意的多赢。
32.厦门市水路运输行业发展状况及今后管理工作重点
- 《全国中心城市交通改革与发展研讨会第22次会议》 | 2005年
摘要：厦门市水运管理部门在继续坚持以人为本的思想的基础上，以资质管理为主线，积极转变政府职能，抓好安全生产与行业管理，进一步加强厦门市水路运输市场的竞争力与持续发展能力。