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国际职业安全与健康监察机制研讨会

国际职业安全与健康监察机制研讨会

  • 召开年：2006
  • 召开地：北京
  • 出版时间： 2006-04-13

主办单位：国家安全生产监督管理总局;国际劳动监察协会

会议文集：国际职业安全与健康监察机制研讨会论文集

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  • 摘要：人们在某一地区建设、经营工厂,却给邻近地区带来了潜在的危害,这种现象在二十世纪的最后二十五年十分显著.引起危害的因素通常包括毒性很高的气体,易于燃烧的液体和气体,它们导致这段时间发生了不少广为人知的重大事故,如英国傅立克斯镇化学厂爆炸事故、印度博帕尔毒气泄漏事故以及墨西哥市爆炸事故.rn 在英国最先建立了一套控制重大危险源的体系,包括一些危险物质的临界量,经过发展,这套体系已经成为欧盟管理机构的重要部分.rn 同时,国际劳工局在执行其培训任务时,考虑到了一些特殊问题,例如,在发展中国家推广重大危险源控制体系,以致产生了操作守则,以及1993年的C174标准.rn 在确定重大危险源的范围时,尤其需要给予发展中国家优先权,同时结合有效资源和专业技术,从而使得有可能推广危险源控制体系的国家免受伤害.劳工监察员、警察局和消防局、当地政府、工业部门和社会伙伴,以及任何安全组织之间都要建立合作伙伴关系,最大限度地利用现有经验.
  • 摘要：Creating harmony across government is not as yet a notion familiar to labour inspectors in many countries, although the development of "harmonious”labour relations at national, sector and enterprise levels is a time-honoured responsibility in many of them. One important role of labour inspection in any country is the promotion of compliance with ILO Conventions and Recommendations through national labour legislation and regulations, to achieve basic workers’rights, balanced socio-economic development, and sound industrial relations as a basis for constructive social dialogue, enhanced competitiveness and employability;and thus a positive investment climate.
  • 摘要：西班牙政府每年都要和全国性、有代表性的企业和工会组织协商督察工作计划，其宗旨是建立全国督察机制的主要目标。rn 西班牙督察劳动合同工作是督查劳务部分(合同、工资、工作日及休息、休假、劳动条件变更、(工作)调动、工会权利)、社会保险(企业为员工向国家社会保险体系担保，交纳社保金和他们因病、残、失业或退休应享受的工资的金额)和防范劳动风险。rn 关于预防劳动风险的督查程序是检查劳动生产规则的履行情况，要求每个企业制订防范计划、风险评估、(建筑中的)安全规划、对物理、化学和生物污染的检测和预防，以及举办防范培训、每个员工都有其岗位(风险)防范须知并掌握有关的医学(防范)常识。rn 与此同时，通过走访劳动中心可直接了解施工机械的使用情况及其安全性能，单位是否向全体员工提供劳保设备并备有适宜的卫生、福利设施，如工作服、澡堂、食堂或休息场所。
  • 摘要："今后,劳工监察体系将发挥比以往更大的作用,具体表现在: 保障各个部门、各个层次男女劳工的安全,保证各国劳动法在全国范围内实施,以及支持和强化国际监督体制."这是来自国际劳工组织专家委员会的声明,而本次发言也将重点强调:1.国际劳工体系中建立合作伙伴关系的必要性;2.在工作中,更好地保护男女劳工安全的必要性;3.劳工监察的重要作用,尤其是能使劳工监察发挥作用的综合方法.
  • 摘要：中国经过50多年发展,特别是进入改革开放和建立市场经济体制以来,工业化、城镇化进程明显加快.随着经济总量和劳动就业人数的迅猛增长,职业安全与健康工作面临许多新情况、新问题.中国政府坚持"以人为本"的施政理念和科学发展观,近年来在创新安全监管体制、加强安全法制建设、强化安全生产责任制、深化重点行业和领域安全专项整治、推进安全文化建设等方面,采取一系列重大举措,见到一定效果.全国安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势.但受多种因素的制约,重特大生产安全事故时有发生,职业危害相当严重,形势依然严峻.rn 我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,提出了今后五年职业安全与健康的发展目标,并为此制定了相应的政策措施.我们要力求通过加强安全监管与监察工作,落实各项防范措施,提高职业安全保障水平,遏制重特大事故发生,大幅度减少人员伤亡,实现安全生产状况明显好转,保护人民群众的生命健康.
  • 摘要：丹麦工作环境委员会在过去的五年中,进行了广泛的改革,涉及重点政策、委员会职能和监察方法.2001年,政府采取措施将企业分为"优良企业"和"不良企业".若企业的职业安全卫生水平较差,则需要求助权威咨询,以解决现有问题.委员会从咨询公司收到报告后,会去检查"不良企业"是否有所改善.2 004年,委员会针对工作原则和工作优先权进行改革,从2005年开始,委员会对所有公司按部门进行监察.新采用的"屏幕法"主要用于确认企业是否对工作场所进行评估.如果存在任何问题,委员会将再度访问该企业,并给予帮助.2005年,政府实施全面工作计划,指出了2005-2010年间四个最严重、最广泛的安全卫生问题.目前,委员会正在制定针对这些问题的预防战略和监察战略.
  • 摘要：谅解备忘录是一个非常实用的工具,它可以提供行动框架,以正规的方式组织政府机关和民间组织的合作.rn 这次发言将讨论如何在不同的管理机构、组织中推广谅解备忘录,促进安全与公平劳动的监察合作机制.在南澳大利亚,谅解备忘录用于处理跨地区的司法案件,协调、安排某段时间反应强烈的事件,解决共同关注的问题,以及在机构职能交叉的地方,去除利益共享者的重复要求.rn 通过保证各种作用和任务都十分明确,谅解备忘录能有效推进职业安全卫生工作,增强工业监察人员的职能.监察员在处理跨地区事件时,谅解备忘录能为政府机关与相关机构的合作提供行为准则.rn 南澳大利亚职业安全卫生和工业关系机构(SafeWork SA),开展多种活动,推广政府机关和其他组织之间的谅解备忘录.这些备忘录可以组织参与政府计划,包括国家和各州之间、州与地方之间、以及跨机构开展合作关系.谅解备忘录旨在发展强大高效的合作伙伴关系,对战略行动计划和测量工具作出承诺,保证达到预期结果,并将其保持下去.rn 在国家级层次上,SafeWork SA与联邦政府合作创建谅解备忘录,在海洋安全、化学品评估、职业安全卫生等方面对全体雇员负责.在州级的水平上,SafeWork SA与当地机构建立谅解备忘录,负责环境、交通、主要工业、教育和监察的安全.rn 为支持南澳大利亚的职业安全卫生战略框架,SafeWork SA与各州工伤赔偿委员会建立谅解备忘录.该备忘录提供共享资源及相关信息,确保改善南澳大利亚的职业安全卫生状况.SafeWork SA与WorkCover执行共同的目标,且受到常规监测.谅解备忘录设有服务水平管理,帮助执行计划.rn 一些谅解备忘录还涉及与其他集团的合作关系.例如,SafeWork SA制定了一个石棉安全行动计划,提高使用石棉较多的场所的安全意识.该计划成功地协调了各州和当地政府的职能,以及零售部门和家庭用品、汽车贸易行业和家用机器、不同社会组织之间的关系.该项行动计划得到广泛认可,而且帮助相关场所提高了对石棉的警觉.
  • 摘要：介绍中国实行国家垂直管理的煤矿安全监察体制及运行情况.从法律法规体系的建立健全、现场监察情况、瓦斯治理、整顿关闭、事故调查处理、联合执法等方面介绍5年来煤矿安全监察机构所做的主要工作及取得的成绩.针对当前中国煤矿安全工作中存在的问题,说明煤矿安全监察工作受到的挑战及对策.
  • 摘要：本文主要讨论政府检查人员在确保工作场所职业安全卫生中的作用.政府职业安全和卫生部门履行三项核心职能:标准的制定、实施以及改进.根据1994年的《职业安全和卫生法》、1967年的《工厂机械法》,需要强制执行监察的机器有蒸汽锅炉、起重机械、压力容器等,以保证工作场所和机器的安全运行.企业应切实按照上述法律要求进行自我检查.《职业安全和卫生法》和《工厂机械法》中的具体条款要求:工厂必须雇有"能够胜任的人"(职业安全卫生的专职从业人员)执行这些监察任务.发言重点阐述这些监察任务以及这些监察人员的作用.这种合作关系在马来西亚取得了良好的效果.
  • 摘要：本文主要阐述了保加利亚共和国综合劳工监察所取得的成效.采用"一家企业配备一名监察员"的方法,大大提高了受监察企业的百分比.这种新方法体现了"综合劳工监察"的概念,并且与前些年相比,更多的监察项目得以实施.1999年至2005年,实际监察项目相对于计划数量增长了104％.在法律上实行强制手段,使监察人员能进入更多的企业,找出企业的违规之处,并采取一定的行政处罚措施.为了评价监察系统的效率,监察人员的工作质量、数量都要受到监督,劳工监察机构需要定期汇报工作,分为月报告、季度报告和年报告.总体而言,实施综合劳工监察系统取得了如下成效:由一名监察员监控的企业范围从1998年的40家扩大为2000年的120家;通过模块训练,监测人员的的素质有很大提高;我们还在企业中创造了全面评价风险的条件等等.经过这几年的不断完善,如今的劳工监察系统在很大程度上已经能和其他欧盟成员国相竞争.
  • 摘要：The ultimate goal of governmental organizations or private corporations concerned with OSH activities in workplaces including various international organizations as ILO is to protect the health and lives of workers by maintaining working environment safe and pleasant with ensuring safety against hazardous factors existing in workplaces.rn Therefore, to establish appropriate measures after analyzing clearly the path, type and level of each hazardous factor that may cause accidents in the workplace is prerequisite process to achieve this goal, and I can dare to say that we all are here as a part of forming this important process.
  • 摘要：Both awareness of the issues and compliance with the laws are greatly improved by the industries getting together and discussing safety.rn These projects are also an excellent opportunity for the inspectors themselves to network with their counterparts in other jurisdictions and to gain valuable experience.rn Importantly, these occupational safety campaigns create opportunities for personal development for and health inspectors.rn They are the officers working "at the coalface", and project teams can compare notes and learn from each other, as well as being made aware of specific issues that exist in other jurisdictions.
  • 摘要：In broad terms we have seen a demand for higher efficiency in work life, rapid changes of organisational patterns in enterprises, an increased competition, frequent reorganisation of enterprises and at the same time restructuring and internationalisation of industry has taken place. In addition demography has changed both regarding age of workforce and gender.
  • 摘要：为了有效控制和消除工作场所职业安全卫生的危险因素,需要建立多方参与的合作机制,而且,这些合作伙伴必须合法存在.尽管严格执法具有重要的激励作用,但是若想取得成功,还需要综合利用各种事故预防资源.目前在管理战略中应用的事故预防资源有:工伤/职业病信息,关于培训的战略和策略,安全卫生管理方面的咨询,以及技术评价等,它们都可以作为指导解决工作场所问题的统计信息的工具和方法.这些资源反应了一种综合方法,传统的体力劳动环境和脑力劳动环境、卫生行为同等重要.不断改善管理体系使得工作场所将事故预防信息和商务战略相结合.在此将介绍由企业协作建立的加拿大安大略模型,作为一个成功的典范,它离不开许多合法伙伴为一个共同目标做出的努力.例如:制定标准,交流合作,标准实施;工伤赔偿,返回工作岗位,伤残管理;工伤/职业病预防机构与工人、雇主合作,创造更加卫生的工作场所.
  • 摘要：过去几年,工作场所发生了根本性的变化.全球化的影响巨大,包括:劳工市场小型化、解除管制、经济私有化,但是每年都会发生220万起致命的职业事故和职业病,各种风险伴随着新技术而产生,因此需要制定灵活的私人雇用契约,及承包任务外购的机制。rn 过去几年,跨国公司意识到职业安全卫生具有多种好处,甚至可能提高生产力.这就是为什么许多公司开始执行《行为准则》,将企业社会责任同盟视为管理的关键领域.这些公司明白仅仅关注企业员工的工作条件是不够的,他们还需要关注供应方的工作环境.rn 国际劳工组织之所以与大众公司合作,致力于一项公私合作计划,原因也在于此.在公私合作计划的总体框架下,很有可能建立国家安全卫生规划,建设工作场所的安全卫生预防文化.墨西哥、巴西和南非实行供应链管理和职业安全卫生计划,实施结果说明工作环境的安全卫生有各种各样的好处:为员工和供应方提供更满意的工作,减少缺勤率,提高最终产品的质量,促进经济发展,全面增强社会责任意识.
  • 摘要：企业是安全生产和职业健康工作的主体,必须全面负起安全生产、保护员工健康、保护环境的全面责任.为此,我国政府以法律的形式,对企业提出了一系列要求,做出了一系列规定.石油和化学工业是生产过程危险性比较大和职业危害比较重的行业,因此,责任更加重大,对职业安全和健康管理也非常重视.我们实行的是第一责任人制度,即企业的经理(厂长)是本单位职业安全健康的第一责任者,他要保证企业贯彻国家法律,满足安全生产的要求.同时,在企业内部,建立安全生产责任制,和一整套安全生产和职业健康管理的规章制度.员工的安全技术素质是保证安全生产的关键因素之一,企业为保证安全生产及职业健康,都建立了完善的员工培训教育考核制度.为保证设备、设施正常完好,不留不安全因素和事故隐患,企业必须要有足够的资金投入.rn 由于生产经营规模、工艺技术、装备水平上的差距,我国中小型企业在职业安全与健康管理上还存在一些问题.我国政府已充分注意到这种情况,正在采取一系列措施帮助他们提高职业安全与健康管理水平.从而使我国的石油和化工企业的安全生产形势和职业健康工作状况能有根本性的好转.
  • 摘要：强化国家安全生产执法监察是建立我国安全生产法治体制和实现安全生产形势明显好转的治本之策.安全生产监察员是代表国家意志对生产经营单位实行监督、检查和处罚,任务的严肃性和艰巨性对监察队伍素质提出很高要求,提高监察员的品质和能力是非常重要的基础建设.建议在国家安监系统内把机关行政管理和日常现场监察执法工作逐渐分离,最终实现监察队伍专业化和职业化;制定监察员基本业务素质标准,包括学历、专业背景和工作业绩等方面的要求;建立规范化的安全生产监察员选拔、聘用、考核和辞退管理程序;编制安全生产监察员执法工作手则与监察技术指南,规范执法行为,提高专业技术水平;同时还应加强对监察员的业务培训和知识更新,全面提高监察队伍的能力.
  • 摘要：为了保障职业安全卫生,卢森堡劳工和矿山监察局局长提出综合劳工监察体系的行动计划.rn 综合劳工监察体系的总体框架来源于保障工作生命安全的条例和标准,后来又经国际劳工组织发展.国际劳工监督协会建立国际网络,帮助、支持成员国实施国家行动计划.这些标准旨在建立这样一个和平社会:人人尊重"父权"文化和工人福利,人人有权获得体面工作,而且事故预防发挥重大作用.我们推荐成员国将这些标准应用于全球策略中.rn 为促进国家级的职业安全卫生,保障社会福利,成立劳动关系三方协调委员会,综合各方意见,明确国家工作重点.rn 在主管当局(劳工和矿山监察局)中建立跨学科小组,监察员/审计员在监察领域具有多方面的知识和经验,他们的工作服务于:职业安全卫生和工作条件.他们采用一名监察员服务一家企业的原则.如果问题十分复杂,企业内部的专业人员,以及来自卫生部、职业卫生机构的外部专家,都会各自为劳工和矿山监察局的监察员/审计员提供帮助.根据劳工和矿山监察局的要求,国际劳工组织和高级劳工监察委员会于2 0 02年7月开展了一次审计工作,最终报告提出了一些关于监察局改革的措施,应对经济全球化下的新挑战.劳工和矿山监察局逐步实行改革,为了使改革有制度可循,现有法律将得到采纳.审计工作发生一年后,四部法律草案提交议会讨论.2 004年,监察局搬往两个地区的新办公场所,新楼的布局于整改措施相适应.这些基础设施使政府有可能根据新的管理体系安排工作.一旦官方公布这四部法律,监察员/审计员都要接受培训,社会心理因素、私人合作者的激励作用也会备受关注.rn 现行管理体系分为三个级别.在进行改革之前,管理体系遵循垂直结构,即经理要对全体员工负责.新的管理体系更加详细,采取"三方小组"的形式,赋予代理主管、具体服务机构/地方代理机构的负责人更多的职责.公司和地方管理机构一般设有跨学科的经营队伍.国际劳工组织明文规定监察员必须履行的义务主要涉及两方面:职业安全卫生和工作条件.监察员的任务不只是这些,他们还有责任明确国家工作的优先顺序,例如尊重、遵守工业关系/标准,但是不涉及失业问题.
  • 摘要：自1917年起,WorkSafeBC(全称:加拿大不列颠哥伦比亚省工伤赔付委员会)已成为裁决职业安全卫生问题的典范.WorkSafeBC的工作建立在雇主根据工伤赔偿制度支付赔偿费用基础之上.该组织不仅发挥监察和监督作用,还代为管理工人的赔偿金和雇主的评估保险费.这些功能相结合后,WorkSafeBC在战略上与雇主和工人合作,降低了工伤、死亡及得职业病的工人数量,同时还能提供高水平服务.WorkSafeBC利用先进的计算机服务系统，分辨出具有较高工伤率的工作场所。“聚焦公司战略”使得工伤率稳步下降，1997年工伤率为4. 78%, 2004年下降为3. 08%。这项战略涉及到监察人员的任务主要包括针对一些在同类行业中具有较高的工伤率的公司，监督他们执行标准，为他们提供教育服务，并与他们进行协商。但是，死亡人数在受伤人数中所占的比例并没有相应下降，该比例1995年为0.10%, 2004年为0. 14%，并于2002年达到最大值0. 15%。我们认识到这种趋势，因此成立了重大事故调查机构。一批技巧熟练、经验丰富的职业安全卫生官员展开了深入的调查，调查类似于司法取证，找出造成死亡和重大伤害的基本原因和潜在因素。调查人员仔细检查了所有可能引起工人死亡或重伤的因素，包括事件发生顺序、管理人员的决策以及一些安全与卫生考虑不周的决策，计算机模拟疲劳现象以找到人为因素等，除此之外调查人员还考虑工作环境、监察系统、毒性分析和工程学等因素。调查结果包括一些相关的调整和一些可供参考的案例，即在必要时提出公诉或进行行政处罚;调查人员还收集相关信息，帮助监测和分析工作场所死亡率、重伤率和职业病发病率的发展趋势，为工业部门提供借鉴。我们将监察、调查与强制手段相结合，并与工业部门密切合作，事实证明，这一方法已使不列颠哥伦比亚省的工作场所更加安全、卫生。

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