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首届国土资源法制与市场学术研讨会
首届国土资源法制与市场学术研讨会
召开年:
2010
召开地:
北京
出版时间:
2010-04
主办单位:
中国土地矿产法律事务中心
会议文集:
首届国土资源法制与市场学术研讨会论文集
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1.
对完善农村宅基地权益保障制度的思考
叶隆生
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
农村宅基地因其福利性特征,不是完全的用益物权;由于较为普遍地存在着"一户多宅"现象,宅基地利用率较低;充分利用现有的宅基地,增加农民收入,确保农民合法权益,是农村宅基地制度安排的基本方向所在;在今后较长时期内对宅基地的利用和处分既要考虑物权的效用,又要考虑基础权益保障,确保农村社会和谐稳定.要赋予农民宅基地的收益权能,体现其用益物权必要的权利处分和经济利益.对农村宅基地利用实行区分法,把宅基地区分为福利性宅基地和准建设用地,并可跨村流转,充分发挥宅基地效用。
农村宅基地;
权益保障;
制度安排;
管理模式;
收益权能;
2.
农村宅基地使用权制度的法律困局及反思
陶镕
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
研究目的:分析农村宅基地使用权制度的法律困局及提出解决的基本构想.研究方法:比较研究、实证研究.研究结果:现行农村宅基地使用权制度已经不能适应经济社会快速发展变化的要求.研究结论:完善制度设计和有效发挥政府监管职能是解决我国农村宅基地使用权制度法律困局的切入点。
农村宅基地;
使用权制度;
用益物权;
监管机制;
3.
土地管理新问题新现象及其对土地管理法规的影响
谷树忠
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
对土地管理过程中出现的新问题进行了分析,指出中国农村发展较为迅速,期间土地经营形态不断发展变化,对包括农村土地制度在内的整个土地制度提出了诸多新问题、新要求。《土地管理法》、《农村土地承包法》等相关法律法规应进行必要的、甚至较大程度的修订和完善。修订和完善过程中,应充分吸收各地比较成熟、成功的经验和做法,并力图系统地回答和解决有关重要问题。
土地管理;
立法完善;
新农村建设;
4.
关于整治小产权房的建议
蔡继明
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
对小产权房所带来的问题进行了分析,小产权房的出现不仅与我国现行的土地管理体制、房地产市场一般的交易秩序相矛盾,而且小产权房在其建设与交易过程中没有经过国家征收等程序,各级政府很难针对小产权房的开发过程征收相应的税费或获得土地出让金。从城市房价居高不下、土地制度安排等方面探讨了小产权房的产生原因,并指出对于那些违法违规占用农地开发建设的小产权房项目要坚决地予以取缔。要加强农村集体所有土地的审批力度,对以租代征等违规使用土地的现象要坚决予以制止。但是对于那些在农村集体建设用地上建设的小产权房,只要符合城乡总体规划和建筑标准,应该承认其全部产权。
小产权房;
管理机制;
土地管理制度;
房地产市场;
5.
充分发挥土地对调整和优化经济结构的作用
杨重光
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
调整经济结构是转变经济发展方式的核心内容和战略重点.土地作为最重要的生产要素和资源、资产和资本的统一体,与经济结构的各方面都存在密切的关系,对经济结构的调整和优化有着重要的作用,并阐述了土地资源对产业结构、分配结构、城乡结构和区域结构的影响。
土地资源;
经济结构;
产业调整;
6.
土地的城市化:从外延扩张转向理性增长
刘守英
;
廖炳光
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
在基于其他专题报告讨论人口城市化的前提下,侧重于讨论90年代以来土地城市化的特征极其成因,并在此基础上提出促进城市理性增长和以集约利用土地为前提的土地城市化政策建议,指出必须正视城市土地利用存在不集约的现实,通过加大政策和制度约束力,创新土地集约利用的机制,促进城市走向理性增长。
土地资源;
管理机制;
城市化进程;
7.
深化农村土地管理改革统筹城乡协调发展——新时期国土资源管理工作新指向
张富刚
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
通过梳理当前中央政策导向与社会关注热点,盘点土地管理制度改革方向与要求,解析农村土地管理制度改革的新命题与挑战,提出把握城乡改革联动这个关键切入点,以推进农村土地管理制度改革为抓手,以农村土地产权制度建设为重点,破除城乡土地二元结构,畅通城乡生产要素流动路径,壮大城镇化与新农村建设对经济社会发展的双轮驱动力,促进城乡统筹协调发展。
国土资源;
管理机制;
农村土地管理制度;
城乡统筹;
协调控制;
8.
登记上的房地分离与交易中的房地一体:房价和地价关系的法律思考
楼建波
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
介绍了商品房的定价机制,指明商品房的价格不是由包括建设用地使用权出让金在内的成本决定的。探讨了经济学上对房价和地价的研究结论,指出理论上没有证明地价和房价间存在直接的因果关系,同时分析总结了人们对房价和地价分别考察的原因是由于建设用地使用权出让前制定的出让方案对拟出让地块的使用性质、开发强度等规划条件都有详细的规定,招拍挂产生的最终定价很难说是土地本身的价格。
商品房;
定价机制;
土地价格;
9.
我国宪法框架内的集体建设用地流转路径分析
俞明轩
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
我国目前已有的法律还未对集体建设用地使用权流转做出具体可操作性的规定。制定集体建设用地使用权流转的法律法规,是宪法的要求,也是时代的要求,只有让集体建设用地在城乡统一的地产市场中自主流转起来,才能真正让全体国民共同分享城镇化的成果。而且新《土地管理法》及其《实施条例》的某些条款规定己为集体土地使用权的转让提供了法律依据上的支持,并指出集体建设用地合法流转的关键是修改土地管理法,集体土地要进入城市流转就必须首先转变所有权,而探索除了土地征收以外的集体土地所有权转变为国有建设用地所有权的路径就需要创新思路加以解决。
集体建设用地;
土地流转;
城乡统筹;
10.
农民有权销售自建房
李凤章
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
通过分析处理小产权房问题,指出问题的本质不在于是否要保护耕地,而在于农民能否提高建设用地的集约利用率以及能否处分自己的房屋所有权。而土地监护制度表面上是对农民土地权益的保护,实际上却由于对农民自身意志的忽视和不尊重,过于自负甚至片面地将政府的意志,等同于农民集体和农民个人意志,而造成了对农民土地权益的严重剥夺,导致了农民集体土地所有权和国家所有权以及相关使用权之间的严重不平衡。现在农民开发销售小产权房,某种程度上也就意味着农民希望通过土地的直接入市,来打破国家对房地产市场土地供应的垄断,是对土地监护政策的博弈,目的在于谋取农民利益最大化。
小产权房;
农民利益;
权益保护;
11.
土地供应结构政策调整的几点建议
梁本凡
;
李河新
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
近年来我国土地供应总量基本合理,但结构问题比较突出,阻碍了我国经济结构的调整。为促进发展方式转变,应人口城市化与城镇人口生活水平现代化发展的要求,适当提高城市居住和商服供地比重,同时要完善土地集约节约利用考核指标,建立工业供地的效率与效益标准,对资本产出效益高、就业贡献大的工业项目,要优先优惠供地,对“三高三低”工业项目,要限制供地,并且采取“交房”而不是“交款”,限制城镇土地开发条件与容积率等新的土地供应方式,增加保障用房、棚户区改造用房供应比例,在利用地价与房价快速上涨,“地王”等因素,积极筹集城市发展建设资金的同时,加强对地方存量用地供应的管理,提高中央土地政策参与宏观调控的实际效果。
土地管理;
供应结构;
政策调整;
效果评估;
12.
以集体土地流转为契机推动农村土地相关制度建设
徐莉莉
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
结合这几年集体建设用地流转试点的实践,从所有权主体、产权登记、两个市场并轨、价格管理、税费制度这五个集体土地入市将要面临问题的分析入手,结合实际,提出了积极培育统一、规范的土地市场,推动相关配套制度建设等相应的五大对策措施。
集体建设用地;
土地流转;
农村土地;
管理机制;
13.
关于建立大一统的地上权概念和体系的设想——兼论建设用地使用权的用益物权性质
杨立新
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
在研究物权法理论时,结合典型案例,指出应建立一个大一统的地上权概念,将属于地上权性质的土地用益物权构成一个完整的体系,有意识地进行整体性研究,这对于理解和掌握我国用益物权的制度以及法律适用,具有更为重要的意义。通过介绍设立大一统的地上权的概念与体系的基础,探讨了建立大一统的地上权概念和体系的必要性,并对我国大一统的地上权体系的构成进行了归纳。
物权法;
地上权体系;
建设用地使用权;
用益物权;
法律性质;
14.
城乡一体化语境下典权在我国农村土地流转中复兴的必要与可能
李显冬
;
刘志强
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
介绍农村土地的财产属性以及社会保障属性,为了保护农民利益,使土地资源有效利用,应分析农村土地流转的不同需求,并对城乡一体化发展过程中的典权制度进行了阐述,指出典权制度不仅兼具用益物权和担保物权双重特征,其本身的济贫扶困的功能无疑可以使得其能最大程度地保障农民既不失去土地所有权,却又获得几近于买卖的融资与用益的物权功能,所以,典权制度的复兴不失为我国当前农村土地流转的一种明智选择。
典权制度;
农村地区;
土地流转;
城乡一体化;
15.
自然资本思潮与国土资源管理
魏铁军
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
介绍自然资本概念,指出自然资本及其衍生的一些理念可以为国土资源行政管理研究所借鉴,不仅可以改革政府投资理论,加大国土资源公共投资力度,还能完善资源产权理论,促进自然资源立法,同时还可以促进资源资产资本关系研究,提供理论落脚点,同时对自然资本如何在国土资源管理中的应用从国有资产保护立法、证券及金融等行业立法对自然资本控制机制的改革等方面进行了阐述。
国土资源;
管理模式;
自然资本;
16.
我国矿地复垦立法的完善
才惠莲
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
在明确矿地复垦立法完善的必要性基础上,提出尽快对我国《土地复垦规定》进行修改.指出应通过确立"原样恢复"准则,规定对污染废弃地的复垦,同时明确生态复垦的具体措施,以细化矿地复垦的环保理念。通过确立"谁破坏、谁复垦,谁复垦、谁收益"的原则,明确矿地复垦的产业化战略,以健全矿地复垦的市场机制,同时通过设立土地复垦基金,建立土地复垦保证金,实现矿地复垦优惠政策的法定化,并以强化矿地复垦的资金保障。通过确立专门的矿地复垦管理机构,保障公众参与矿地复垦监督,以完善矿地复垦的管理和监督机制。
矿地复垦;
立法完善;
监督机制;
17.
地方政府融资平台的现状、问题及建议
石珩
;
姜武汉
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
在地方政府融资平台中,土地扮演了重要的角色,是地方政府融资平台的核心要素。对此,国土资源部门应当予以高度重视,采取有效措施应对。通过分析所带来的金融风险、财政安全威胁以及给房地产调控造成困难等问题,指出应加强土地抵押融资动态监测与分析,并且要加强国有土地储备管理,进一步规范储备土地抵押行为,同时还要加强与银监会、证监会的合作,积极推进相关信息的对接与共享,构建土地、银行和证券联手防范金融风险的新机制。
地方政府;
融资机制;
土地资源;
储备管理;
18.
贯彻落实《物权法》促进不动产统一登记
蔡卫华
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
考察不动产登记的现状,分析分散登记之弊端,阐述统一登记之理由,指出应该建立以土地为核心、以国土资源部门为登记机关建立不动产统一登记制度,以促进不动产统一登记早日实现。同时指明以土地登记为核心、为基础建立我国的不动产统一登记制度不仅尊崇了土地自然属性,符合国际通行做法和我国国情,而且更加有利的保护不动产权利人的合法权益,促进经济的繁荣发展,促进我国经济社会的科学发展和可持续发展。
物权法;
不动产统一登记制度;
权益保护;
可持续发展;
19.
农村土地产权制度改革浅析
秦险峰
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
我国的社会主义改革发端于农村,改革给农村社会带来了巨大的变化,如何进一步解放农村生产力、创造性地解决农村发展过程中遇到的问题,是继续深化改革所要面临的问题,农村土地产权制度改革在此背景下逐渐走向公众视野。
农村土地;
产权制度;
体制改革;
20.
集体土地使用权市场化研究
席志国
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
集体建设用地使用权市场化,还权利于集体组织,允许集体出让其建设用地获得相应收益既是法律逻辑的必然也符合经济规律。更为重要的是这样的制度设计,能够兼顾国家与集体两种所有制、城市市民和农村村民、地方和中央等诸多利益之间的平衡,而且也不会诱发社会各界所广泛担忧的各种社会问题。当然,在运行集体建设用地进入市场之前,必须完善《土地管理法》、《税法》、《农村基层组织法》等配套法律制度,以避免各种不利后果的发生。
集体建设用地;
土地使用权;
市场化管理;
21.
浅析土地政策参与宏观经济调控的若干关系问题
程烨
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
我国改革开放以来取得的经济社会发展成就证明,土地政策及其以产权制度和市场制度等法律法规的创新与实施,在资源保障方面发挥了重要的作用。而政策与国民经济宏观调控的关系,是政府对宏观经济在市场调节失灵时发生的行政干预与被干预的关系。在我国由计划经济向市场经济转变的体制改革过程中,土地问题受到了国家决策层的高度重视,土地政策不但被升为基本国策,而且1982年的《宪法》修正案首次明确了土地使用权可以依法转让,为土地产权的市场建设奠定了法律基础。同时指出土地政策应当并可以参与宏观调控并配合财政、货币、金融和外贸等传统政策使调控更加有效。土地政策工具是一个制度体系,需要在实践中不断地丰富和完善,并且各制度之间关系密切、功能互补,必须通过综合协调并且做到同步落实,才能有效地实现参与国民经济宏观调控。
土地政策;
宏观经济;
调控机制;
效果评估;
22.
新农村建设与城镇化应是一体的
刘彦随
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
人多地少是我国的基本国情,稳妥推进城镇化是破解“三农”问题的重要途径。建设新农村和推进城镇化是两位一体的战略,实现城镇化与新农村建设的双轮驱动和良性互动,是中国特色城镇化道路的必然选择。同时指出城镇化不仅仅是城镇自身的建设问题,更是统筹城乡发展的战略问题。加强城镇化和新农村建设结合,亟须政府、企业与农民的良性互动,同时应推行城乡建设用地增减挂钩政策,搭建统筹城乡发展的新平台。
新农村建设;
城镇一体化;
战略管理;
23.
中国房地产市场危在旦夕
蔡继明
;
韩建方
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
分析了中国的房地产存在泡沫的原因,探讨了房地产泡沫产生的必然性,并结合日本房地产泡沫破灭的教训,对房价飙升的供求分析进行了阐述,同时从遏制房地产投机、央企退出房地产行业以及打破政府的土地垄断等方面提出了全面整顿房地产市场秩序的思路。
房地产市场;
行业分析;
市场秩序;
24.
用途管制——集体土地使用权流转的分水岭——兼议集体土地使用权的产权性质及功能
贾海波
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
通过介绍集体土地所有权特征,分析了使用权流转的法律基础,同时指出《土地管理法》确立了土地用途管制制度,旨在严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,有效保护耕地,成为集体土地流转的前置条件和刚性约束,并对集体建设用地使用权流转应当遵循的规划控制、市场准入、集约高效以及合理分配等原则进行了阐述。至于其流转价格,由流转双方在自愿流转、平等协商的基础上议定。同时认为集体农地使用权流转应当在用途管制的前提下,以适度规模经营为方向,以市场定价为基础来进行,充分保障集体农地使用权人自主流转权的正常行使和权益保护。
集体土地使用权;
土地流转;
产权性质;
权益保护;
25.
城市化进程中土地流转对城乡发展的影响
黄贤金
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
针对我国当前较为广泛开展的农村集体建设用地流转市场,着重从农村土地股份合作模式、集体土地租赁模式、资产置换模式、都市休闲农业模式以及跨区域地票模式等农村集体建设用地主要流转模式,分析了我国城市化进程中土地流转对城乡发展的积极影响和消极影响,并提出了构建符合城乡统筹发展要求的农村集体建设用地流转制度体系。
农村集体建设用地;
土地流转制度;
城乡统筹;
城市化进程;
26.
科学决策精准调控——谈谈土地宏观调控中应注意的几个问题
刘洋
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
在土地调控过程中,应该充分认识土地政策的特殊性,用好有效的政策工具,才能做到科学调控,同时分析了土地政策调控的特殊性,并强调了土地供应在土地调控政策的重要地位,并对决策土地供应量的企业囤积土地量、政府储备土地量以及二级市场交易量等因素进行了阐述。
土地管理;
宏观调控;
科学决策;
27.
2003年以来我国土地政策参与宏观调控的实践经验总结
丰雷
;
孔维东
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
土地政策参与宏观调控,实质上是政府制定和实施相关的土地政策,通过对土地市场的干预来调控宏观经济,以实现经济长期稳定增长的目标。作为新的宏观调控工具,土地政策特别是土地供应对总投资、房地产投资以及总产出具有显著影响,紧缩的供地政策对抑制投资过快增长,防范可能出现的经济过热起到了积极作用。通过总结2003年以来土地政策参与宏观调控的经验,为下一轮的宏观调控政策的制定和实施提供参考依据。
土地管理;
政策调整;
宏观调控;
28.
我国国有建设用地合理供应规模研究
李河新
;
梁本凡
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
|
2010年
摘要:
我国国有建设用地合理供应规模,是土地参与宏观调控的重要议题,对国民经济的发展与土资源的集约节约利用,具有十分重要的意义。通过分析总结土地年度与季度供应特征,指出从需求与用途来看,影响我国国有建设用地供应的主要因素有人口城市化发展和区域基础设施建设两大因素,并对我国年度建设用地合理供应规模估计进行了阐述,强调了随着我国固定资产投资回到正常水平,全国土地实际供应总量也会回归到理性水平。
国有建设用地;
管理机制;
供应规模;
29.
城市化发展与土地集约利用及农民权益保护
王丽军
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
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2010年
摘要:
近年来我国经济高速发展,城市化得到了进一步的发展,城中村成为外来务工人员及流动人口的聚集地,城市化发展与土地集约利用及农民权益保护基本相互挚肘,探讨了在现有土地管理制度不变的条件下如何改变传统思路,从发展城市群、城镇群以及合理利用空心村等方面阐述了如何建设中国特色的城市化道路。
土地资源;
集约利用;
城市化进程;
农民群体;
权益保护;
30.
我国现行土地制度法律缺陷与政策调整问题
党国英
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
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2010年
摘要:
从理论上讨论我国现行土地制度在法律方面所内含的主要缺陷,同时分析了中共十七届三中全会确定的改革思路所引起的问题,并讨论现行法律修改的问题.同时指出中共十七届三中全会决议对未来农村土地管理改革提出了很好意见,但将其转变为法规似乎有相当困难,应本着解放思想、实事求是的原则对有关法规进行修订,甚至可以考虑调整立法思路。
土地制度;
法律缺陷;
政策调整;
立法完善;
31.
我国土地制度安排的八项原则
蔡继明
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
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2010年
摘要:
对土地管理立法完善进行了论述,总结了应遵循的八项基本原则,指出要根据公益性用地和非公益性用地的划分安排土地所有制结构,还要在符合土地规划的前提下,实行同地、同权、同价,同时分析了土地制度的安排应有助于加快城市化进程、保证粮食安全,并且要有利于房地产行业健康发展,同时指出土地制度安排要有助于规范政府行为,可以有效遏制土地腐败,并且要根据整个初级阶段所有制结构统筹安排城乡土地制度,并强调了土地用途管制不能和土地所有制和征地制度划等号。
土地制度;
统筹安排;
立法完善;
32.
商业性拆迁矛盾冲突的解决之道——平衡地方政府利益与被拆迁人共同体利益的视角
赵红梅
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
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2010年
摘要:
通过分析商业性拆迁所产生的矛盾冲突,提出应依公法、社会法适用政府介入与被拆迁人共同体多数决解决原则。同时分析了回避了国家享有土地所有权与地方政府不介入商业性拆迁两者自相矛盾问题,指出应建立一套合理、可行的制度促使被拆迁人结盟,并以此对地方政府就商业性拆迁的任意、冲动形成有效制约,并概述了具体实施的结盟、谈判、表决以及监督这四个步骤。
商业性拆迁;
矛盾冲突;
解决机制;
共同体利益;
33.
加强土地权属管理促进农村土地整治健康有序开展
孙英辉
《首届国土资源法制与市场学术研讨会》
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2010年
摘要:
农村土地整治是贯彻落实科学发展观,实施最严格节约集约用地制度的重要举措,对拉动内需、推动经济增长、统筹城乡发展、推动新农村建设具有重大意义。土地权属管理作为农村土地整治工作的重要环节和必备内容,作为一项保障性工作,事关整个农村土地整治的成败和农村的稳定,应当予以高度重视。而切实加强土地整治权属管理工作,需要在制度上、机制上予以创新,建立有效的制约机制,确保各地真正重视这项工作。同时指出权属管理体现在农村土地整治各个环节中。加强土地整治权属管理,要将这项工作贯穿于土地整治的始终。开展示范区建设,通过以点带面,加强示范效应,全面推动土地整治权属管理工作,以满足新形势下加快实施和全面推进农村土地整治工作的客观需要。同时应结合实际,尽快制定科学、合理的土地权属管理程序、方法和技术标准,为土地整治权属管理提供强有力的支持,并且要加快立法进程,推进法制建设,将部门规章上升为行政法规,提高土地整治权属管理的法律地位和层次。
土地资源;
权属管理;
农村地区;
土地整治;
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