Der steinige Weg von der Theorie in die Praxis des Emissionshandels: Die EU-Richtlinie zum CO_2-Emissionshandel und ihre nationale Umsetzung

摘要

Im Juli 2003 haben die Mitgliedstaaten der Europäischen Union und das Europäische Parlament ein neues Zeitalter umweltpolitischer Regulierung eingeläutet, das vor wenigen Jahren noch kaum denkbar war. Ab Januar 2005 wird es einen EU-weiten Handel mit Emissionsrechten für Treibhausgase geben, an dem bis zu 10.000 energieerzeugende und energieintensive Anlagen beteiligt sein werden. Diese Entwicklung entbehrt nicht einer gewissen Ironie: Die USA hatten in Kyoto 1997 den Emissionshandel zur conditio sine qua non für ihre eigene Teilnahme an einem internationalen Klimaregime gemacht, letztlich jedoch im März 2001 ihre Teilnahme am Kyoto-Pro-tokoll verweigert. Die EU-Staaten demgegenüber, von denen viele dem Emissionshandel zunächst sehr zurückhaltend gegenüberstanden, sind nun die ersten, die den Emissionshandel auf internationaler Ebene implementieren.%In July 2003 the European Parliament and the Council have started a new era of environmental regulation by establishing a nationwide open emission trading system for the European Union. In this article we firstly critically discuss the institutional rules set by the EU-directive. Secondly, we analyse consequences for the national allocation plans. Furthermore, we discuss the allocation rules for emission permits, which are currently under consideration for Germany. In particular we focus on output-based versus emission-based allocation rules and on treatments of new entrants and firm exits. We argue that free permits should only be allocated due to either historic output or historic emissions. We further argue that new entrants should not get any free permits and that firms which leave the market should not lose their permits assigned for future periods. Finally we discuss interaction of emission trading and related instruments such as eco-taxes, and subsidies for renewable energy.