地方政府土地违规为何屡禁不止?——地方政府债务的视角

摘要

中国经济发展过程中,城市化、财政分权、土地管理制度以及政府官员绩效考核等促成了地方政府“土地财政”和土地违规行为的内生化.“土地财政”不仅表现为显性的土地出让收入,更表现为隐性的土地抵押融资.本文基于中国1999-2008年的省级面板数据实证研究发现:土地抵押融资和房地产开发是促使地方政府持续土地违规的主要原因；分地区的研究发现:东部地区偏向于获取土地使用权转让收入,中部地区偏向于房地产开发,西部地区偏向于土地抵押.本文的研究认为,土地违规、房地产空置与地方政府债务是相互关联的,因此,若要从根本上解决地方政府土地持续违规和地方政府债务,必须从制度上解决地方政府的财政困境和转变经济发展方式.