美国非联邦所属大坝的安全监管

摘要

美国大坝数量大,监管体系也较为复杂,超过90％的大坝不属联邦政府机构所有,主要由州政府进行监管.文章介绍了美国的大坝建设情况和大坝安全监管概况,分析了联邦政府机构对非联邦所属大坝的综合监督指导、专业监管和资源支持情况.美国非联邦所属大坝的安全管理由业主负责,联邦应急管理局综合监督指导,陆军工程师兵团、联邦能源管理委员会和核能管理委员会分别从防洪安全、电力安全和核安全角度进行专业监管,州政府按大坝属地监管.文章还详细探讨了州政府发挥属地安全监管作用中的法规、资源、职能、申诉处理、责任、资源支持等,同时介绍了社会组织在非联邦所属大坝安全监管中的技术支持和沟通平台作用.监管机构有权无责、州政府机构属地监管和联邦政府机构专业监管间的职能越位和责任缺位,是美国非联邦所属大坝安全监管存在的主要问题.安全监管中的收费和处罚的制度设计对我国的大坝安全监管有一定的启示.