统分结合双层经营的地权基础

摘要

统分结合双层经营是“实现小农户和现代农业发展有机衔接”的重要途径.然而,统分结合双层经营却普遍存在“分之有余、统之不足”的问题.不同于经济视角和组织视角的解释,本文基于农村和农垦的典型做法试图从地权视角进行解释.通过系统分析我国统分结合双层经营实践及其地权结构的理想类型,发现统分双层之间形成的地权结构直接影响了统分结合双层经营的实践效果.具体而言,统一经营层在土地利用权和农业经营权中所拥有的权能大小,决定了其在土地集中利用和农业规模化服务中能发挥多大的统筹作用.其政策启示在于,在深化农村土地制度改革中应该在村民自治基础上适当增强集体经济组织的土地权能,以有效发挥其在土地集中利用和农业规模化服务中的作用.