地方政府专项债券与PPP融合发展

摘要

基于地方政府对公益性项目(有一定收益)融资的现实困惑,为有效提升融资性财政资金的使用效益,应充分协同以专项债券为主的债务融资和以PPP为主的权益融资.但当前专项债券与PPP融合发展面临五个核心问题,即产权问题、预算问题、法规问题、杠杆问题、政府与市场关系问题等.上述问题的某些特征也为专项债券与PPP的融合发展提供了基础条件和前提可能.基于此,笔者从地方政府和社会资本方的角度,给出专项债券与PPP融合发展的可能路径.为逐步解决二者融合发展面临的五个核心问题,本文围绕法制环境、预算衔接、绩效管理、协同管理、政府与市场关系等提出五方面政策建议,以便持续发挥地方政府债务融资和权益融资的协同效应.