知识与决策权视角下的全民公投:政策知识生产缺陷与决策错误

摘要

涉及公共政策的全民公投是一种由选民通过投票行使政策制定权的决策制度。从知识与决策权配置理论看,复杂公共政策需要相应的体系化专门知识,这类知识具有生产与转换成本高等特点;复杂政策如果采取全民公投方式,依照其程序、规范等,将难以产出体系化专门知识,因此,投票人通常只具备小部分知识。依循演绎逻辑,可知:复杂政策的全民公投将大概率地发生决策错误;而且,复杂政策议题情况下,投票人越多,两个被选择项的支持率越趋于50%。还可以推论,复杂政策公投的结果与公投后实际政策及其后果,很可能不一致。本文提出,单从知识与决策权配置原则来看,全民公投无推广之必要,尤其是在广土众民的国家;在已建立了全民公投制度的国家,复杂政策的全民公投方式也并不可取,其民意表达功能等可以由替代机制实现。