村级组织负责人党政“一肩挑”的制度优势、执行困难与机制创新

摘要

村级组织负责人党政"一肩挑"的实施弥补了如何处理"两委"关系的制度不足,具有强化党组织领导权威、促进村民自治有效实现、确保农村发展战略落实的制度优势。然而,在制度执行过程中也存在着候选人匮乏、操作规程缺失、权力监督模糊等现实困境。充分发挥"一肩挑"制度优势需要形成党建引领社会治理的统合机制,创新"一肩挑"人员的选人用人机制,健全依法合规的程序机制,构建"自上而下"与"自下而上"相结合的监督机制,形成两委"一肩挑"的法治保障机制,以充分释放"一肩挑"在提升农村基层社会治理体系和治理能力现代化中的功能效应。