制度紧缩与基层官员避责行为的策略与类型分析

摘要

制度建设是发展中国家实现政治发展的中心任务之一,而制度供给不足是发展中国家面临的突出问题之一.近年来,随着中国法治化和制度化进程的加快,已有的大量非正式或半正式的规则逐渐退出,但新生的制度与基层治理现实的不适应问题也日益明显.随着监督问责机制的逐步强化,共同形成了制度紧缩的情况.避责成为基层政府工作人员常见的行为策略;但学者们的已有研究并未区分基层政府所承担工作的差异性,难以细致地区分不同类型的避责策略.从工作任务的性质和阶段属性这两个维度,将基层政府工作人员消极应对工作任务的避责策略划分为六种不同类型.通过追踪和还原某地区镇政府取缔一个民办特殊儿童教育中心的全过程,细致地呈现了基层政府及其工作人员在制度紧缩时期前后两个不同阶段,以及在面临不同性质的工作任务和在任务处于不同的阶段,分别采取的不同避责策略.通过分析这一案例,初步验证了所提出的分类框架.当然,这样的案例验证不够全面,期待后续能有更多的案例加入到对这一框架的验证和讨论,这将有助于增进对实践中基层政府工作人员避责现象的理解;也为提出抑制避责情绪蔓延的对策建议打下良好的基础.