行政非立法性规范性文件不规范问题及立法规范的途径--对改革现行行政机关公文处理制度的若干建议

摘要

@@ 为了纠正行政机关在制定"红头文件"过程中存在的"上有政策、下有对策"和"政府权力部门化,部门权力利益化"的倾向,国务院2001年发布的<规章制定程序条例>、<法规规章备案条例>(以下对两者作并列表述时简称"两条例"),在规范行政立法程序的同时,也对规章以下的行政机关的"红头文件"的制定和备案工作做出了相应的规定,以加强对行政立法以外的抽象行政行为的法制监督.