环境规制如何嵌入农业政策:欧盟交叉遵守机制经验

摘要

构建农业发展与环境保护之间的协同机制是农业绿色发展过程中机制体制创新的重要方面。本文通过对欧盟交叉遵守机制的历史演进和运行机制的系统分析,探究其作用机理,明确政策运行特征,评估其积极影响和存在的问题。研究表明:①欧盟交叉遵守机制具有条件性、支付基础广泛、法规要求宽松、监督检查处罚机制严格、配套措施完善等特征;②机制对提升欧盟农业用地环境管理水平,改善环境政策执行效果,为欧盟农业支持提供合理化依据起到重要作用;③机制增加了行政成本和农民负担,且设定的仅是最低环境要求。基于以上研究结果,针对中国面临的如何协调农业发展与环境保护问题,本文提出树立农业发展方式转变的长久观、政策设计应侧重权责对等、构建可选择性交叉遵守试验区以及完善农业咨询服务等配套措施的政策建议。