政府搭台:为外来务工者建个“家”

摘要

上海市房地局、市总工会、市房产科研院和市社科院曾联合组成了一个《上海外来人员居住问题调查》课题组,对市内11个区近5000名外来人员（这一人群的总数接近500万,占全市就业人口的39.5%）进行了一次问卷调查。调查结果显示:53.5%的外来务工人员以招聘方提供宿舍和工棚等形式解决住宿问题,其余46.5%则要自行解决,他们以租住农民私房为主,人均居住面积在7平方米以下的占到46.8%;另外,近75%的外来务工人员月收入在636元至1238元之间,其"对房租租金的支付能力有限"。在经济利益的驱使下,农民的住宅房、简易房、临时房、违章建筑等多成为外来人员的集中居住场所。然而随之而来的是火灾事故多发,火灾隐患突出。位于上海西北郊的嘉定区马陆镇,拥有约8万名外来务工人员,占马陆镇总人口的60%,为了更好地解决外来人口的消防安全问题,从2003年开始,马陆镇镇政府重拳出击,在马陆镇大型企业较多、外来人员居住密集的地区,先后出资4.4亿元,建造了专门为外来务工人员居住的公寓（简称外口公寓）,已建成投入使用的永盛公寓、九洲公寓、澄城公寓、李家村公寓、樊家村公寓、北管村公寓,共计建筑面积达23.52万平方米,全部实行集中住宿管理模式。政府分别与企业、村委建立消防安全责任制,严格落实外来人员居住安全,做到外口公寓造到什么地方,这些地方的外来人员就要全部迁到外口公寓里去居住,外口公寓造到什么地方,违章建筑拆到什么地方,火灾隐患消除到什么地方。现在,嘉定区马陆镇居住在外口公寓的外来人员已达2万余人,外来流动人口居住场所的火灾隐患基本被消除了,火灾事故也明显下降。马陆镇外口公寓的建设及良好的硬件设施和管理方式,既为外来务工者营造了一个整洁、温馨、安全的家,让他们真正有条件宋居乐业。与此同时,这项工程又改变了上海城郊接合部的市容市貌,便于加强管理,这既是一项安心工程,更是一项文明工程。嘉定区马陆镇创建外口公寓,是专门针对外来人员居住场所的消防安全管理工作创建的一个新模式,它的出现,有效解决了外来流动人员这一消防弱势群体的居住环境,为我们今后更好地开展外来流动人员消防管理提供了很好的借鉴蓝本和管理经验。