基于文本量化的中国农业面源污染治理政策演进特征分析

摘要

【目的】基于1978-2018年国家部门颁布的365项农业面源污染治理政策,分析中国农业面源污染治理政策的演进特征,并对政策文件的行政规制型、经济激励型和技术支持型措施进行重点剖析。【方法】运用文献计量和内容分析方法,量化农业面源污染治理政策文本内容。【结果】在1992年之前中国农业面源污染治理政策实施数量明显偏少,1993-2010年是农业面源污染治理政策的初步形成阶段,2011-2018年是农业面源污染治理政策的深化发展阶段,政策实施数量快速增长,其中2017年实施的政策数量达到40项。农业面源污染治理政策的发布形式包含权威性较高的“法律”“规定”等类型的政策文件,也包含指导性较强的“细则”“解释”“目录”等。农业面源污染治理政策发布主体包含如“全国人民代表大会”“农业农村部”“生态环境部”等31个主体,农业面源污染治理政策发布主体独立颁布的政策为305项,各主体协同配合并联合发布的政策为60项。考虑政策措施的单独使用和配合使用情况:行政规制型措施的单独使用在365项政策中占比达23.56%,技术支持型措施和经济激励型措施的单独使用较少,在365项政策中分别占比8.22%和6.03%。在1978-2018年365项政策中,行政规制型与技术支持型措施配合使用的比例为13.70%,行政规制型与经济激励型措施配合使用的比例为6.85%,经济激励型与技术支持型措施配合使用的比例为3.56%,三类措施同时配合使用的政策数量占比最高,为38.08%。在2011年的政策文件中,三类措施配合使用的政策数量占比就达70.83%,而在1978年和2000年这一指标仅为0和33.33%。2000年后,行政规制型措施的平均效力在平稳波动中增长,效力值维持在2.5-3.5之间。经济激励型措施的平均效力值持续波动,上升趋势不明显,在近几年效力值有所下降,2011年的效力值为3.2,2018年的效力值为1.8。技术支持型措施的效力值在该阶段呈现出明显上升的趋势,2012年的效力值为3.2,2018年的效力值已上升到3.8。【结论】1978-2018年中国农业面源污染治理政策的数量呈现出阶段性波动上升的趋势;政策发布形式、发布主体呈现出多元化特征;农业面源污染治理政策中行政规制型措施使用较多,经济激励型措施使用较少,近年来多类型措施配合使用的政策数量逐渐增加;农业面源污染治理政策的整体效力值呈现出阶段性上升的趋势,政策平均效力值在现阶段平稳波动;政策文件中的行政规制型、经济激励型和技术支持型三类措施的平均效力值均在前期呈现出大幅度波动,现阶段除了经济激励型措施外,行政规制型和技术支持型措施的效力值都有明显上升趋势。