国家与村社二元合一治理传统的失衡、再失衡与再平衡:华北与江南地区的百年回顾与展望

摘要

本文从论述中国的基本治理哲学出发,将其与英美现代传统思想进行对比,分析两者的优劣、得失。然后,聚焦于国家和基层社区间的关系的实际运作,回顾华北和江南地区近百年的历史演变,既突出其源自中华文明的国家与社会、道德理念与实用运作的二元合一治理思想,区别于西方现代英美模式中的二元对立非此即彼思想,也梳理了其在实践之中所展示的优点和失误,提出如何纠正后者的问题。文章对比了传统的治理模式及其近现代的演变、集体化时期采用的模式、改革期间采用的模式,以及这些变迁中所展示的一些基本问题。文章进而提出,需要在中国体制本身的传统之内探寻可用资源来纠正部分偏颇的倾向,并建议采用"群众路线"中的优良传统,去掉其运动政治的偏颇,把其优越的"调查研究""试点""民众参与"传统进一步制度化,倡议把民众参与设定为拟定和执行关乎民生的重大公共政策的必备条件,真正做到结合由上而下和由下而上的二元合一设想,用意是以其来取代英美模式中的民选制度。"民众参与"的制度化设定既部分源自中华文明"仁治"理念,也源自现代政党一国家体制的为人民服务的理念和由下而上的民众参与传统,借此应该可以防范过去民生公共政策中出现的偏颇。