破解“农村不设防”的公共品依赖瓶颈——以“农业农村优先”思维的视角

摘要

“农村不设防”与农村安全是农村发展的一种新矛盾.农房不安全建设、农业生产、农业环境和农业产业的“物防”“技防”和“人防”等方面不设防,构成农村安全“三重制约”.农村安全由政府提供的公共品依赖,让农村防灾减灾救灾体制机制和法治都处于薄弱状态.破解“农村不设防”公共品依赖瓶颈,要以“农业农村优先”思维营造安全农村,将“农业农村优先”思维转化成农民优先意识,并同时由政府、农民和社会资本共同设防.用“农业农村优先”思维破解“农村不设防”屏障,需要灾害终结报告制度作为核心保证.