残疾人长期护理保险政策探索

摘要

全球性的"银发浪潮"席卷下,我国残疾老龄化和老龄残疾化的趋势日益鲜明,残疾人福利碎片化弊端凸显,医疗保险负担日趋沉重,家庭护理服务资源供不应求,探索残疾人长期护理保险政策是纾解社会医疗保险困境、补缺家庭护理服务功能的必然选择,也是有效整合残疾人福利资源,完善残疾人社会服务网络的必然要求。现存的三对主要矛盾包括:推理服务与医疗服务待分解剥离、残疾人护理保险与护理补贴可融合发展、残疾人长期护理与失能老人长期护理须存同求异,这些矛盾构成了残疾人长期护理保险政策出台的必要性和现实资源条件,也决定了我国残疾人长期护理保险政策应定位为一项社会保险政策,它以社会效益为首位,以均等化、标准化、专业化为原则,以社会服务为导向,力图构建起"家庭—社区—机构"三级基本护理服务网络,并鼓励商业保险作为重要补充,达到整合残疾人福利资源、完善残疾人服务体系的政策目标,从而推动残疾人"两个体系"和我国社会保障制度建设。