人口空间集聚与产业结构调整的分离--城市总体规划中人口、产业专题编制的误区小议

摘要

我国已进入城镇化进程的中期加速阶段，随着城镇化率以年均超过1个百分点的速度提高，各级城市规模的扩张也成为必然。作为对未来一段时期城市建设与发展进行综合部署的城市总体规划，必然需要对城镇化进程、城市规模扩张和产业发展等问题做出基本判断。城市总体规划对上述问题的研究一般通过专题研究实现。然而，目前城市总体规划在编制过程中对人口空间集聚的关注程度远超过对城镇化其他内涵的关注，使得“产业发展”和“人口规模”两个专题研究的内容几乎完全脱节，由于忽视了劳动力就业和生活转型等问题，使得城市总体规划在统筹城乡土地资源利用方面的效率难以达到预期目标。本文通过对西南某城市总体规划专题的解读，探讨如何在城市总体规划编制过程中更好地理解城镇化的内涵，并在此基础上对城市总体规划编制中各专题研究内容及相互之间的关系提出相应的建议。