压力型环境监管制度的环保效应评估：基于环保约谈的准自然实验证据

摘要

"环保约谈"是中央强化对地方环境治理监管力度的一项制度创新。本文致力于采用中国地级市的日度和年度数据,运用准自然实验方法,评估这一压力型环境监管制度对地方环境质量和地方政府环境治理行为的影响效应。实证结果显示,环保约谈有助于在短期内迅速降低城市二氧化硫的浓度,但对其他污染物浓度并无显著影响,且这一政策效果在约谈半年后便不再成立;环保约谈后,地方政府通过增加以脱硫项目为主的环境治理投入,以及通过对企业实施"停产""限产"等"铁腕"措施,达到短期迅速减排和降低二氧化硫浓度的目的,其环境治理行为呈现出"选择式"和"运动式"治污的特点。据此,本文认为,应推进环保约谈制度的常态化、规范化和制度化建设,改变地方政府在环境治理方面的短期机会主义行为;构建激励与约束相结合的环保约谈机制,在强化对地方政府的监管高压的同时,激发地方保护环境的内生动力;应拓宽环保约谈信息公开的渠道,创新约谈信息公开的方式,推动对地方环境治理的社会监督和公民参与。