也论高校办学自主权的落实——以民办高校为视角

摘要

高校办学自主权是一种广义上的公共权力,由高等教育的公共性及其内在规律所决定,这种公权力具有自治行政、国家监督的特性.法律授予高校办学自主权的内容和范围,实质上是国家对高等教育规律的确认,政府不可以任意予夺或是僭越.高校自主权没有“落”到“实处”是多重因素的结果,在法律层面失之具体,规章层面管控过多的制度安排下,既与相关行政部门的权力边界限定缺位以及政策与法律抵牾、行政治教一以贯之有关,也与对现代大学制度本质认识滞后及对民办教育的歧视有关.落实民办高校办学自主权“道阻且长”,其主要障碍有三,即教育政治化的意识形态依然存在、行政管理惯性力量强大、控制型管理体制机制变革缓慢.