英国存量发展阶段城市规划转型的回顾与启示--基于税收变动的视角

摘要

我国已经进入存量发展时代,“土地财政”模式将不可持续,从财政来源视角探讨规划转型少见但具有意义。文章以税收变动为线索,梳理英国存量发展时期3个阶段的城市规划转型、税收改革及其成效与问题,总结认为英国城市规划与税收存在间接正反馈关系:因税制适配于去工业化引发的经济增长,城市规划变革配合产业转型进而促进了税收提升,最终助力经济与税收的良性循环。在此基础上提炼英国经验对我国存量规划转型的借鉴和启示:规划应以利人为根本,保障基本需求亦积极响应新生消费需求,促进公民社会形成,培育公众主导社区规划的能力;规划体系应总体放松,局部精细化、差别化管控,应对市场经济转向,如此则能在存量发展阶段实现城市财富的长远增长。