新城对大都市人口的疏解和返流作用初析——以北京新城规划建设为例

摘要

新城规划的主要目的是形成“反磁力”中心,从而达到疏解中心城功能的作用.但如果新城的居住就业错位,配套服务存在缺口,严重依赖老城,则大量居民将返流老城,反而加剧老城的负担.本文从北京新城规划编制的回顾、疏解与返流现象的分析、形成机理的讨论三个方面入手展开研究.结果表明,新城对北京功能疏解的作用是有限的,城市人口一产业的重心仍未彻底转移,同时,存在返流现象.最后建议在北京新版总规落实与分区规划编制中,尊重城市发展客观规律,在更大范围谋划功能疏解,将规划实施嵌入既有制度环境中.