财政规则与地方政府行为

摘要

财政规则是各国应对财政危机、增强财政可持续性的重要保障，然而现有研究较少探讨地方层面的财政规则执行。基于预算软约束理论，以2014—2020年中国2023个区县为研究对象，结合财政部在政府和社会资本合作（PPP）领域制定的“10%红线”规则设计断点回归模型，检验PPP规则约束下的地方政府行为。研究发现：第一，由于缺乏法定性与透明度，PPP规则存在“软约束”现象，这一现象与债务规则的“硬约束”形成鲜明对比；第二，PPP规则的执行效果具有异质性，即对于可自由支配度较高的经济类项目更具规制效果，而对支出偏刚性的民生类项目约束力不足；第三，对于存在合规风险的项目，企业倾向于通过组建联合体的形式分散风险。研究结果表明了加强财政规则法定性与提高财政透明度的必要性，建议加快相关财政规则的立法工作，提高财政预决算的信息披露程度，从而增强财政规则执行效果，防范与化解重大风险。