论行政协议解释的司法审查——基于指导案例76号的分析

摘要

行政协议解释是指行政协议履行过程中,协议双方对协议条款存在疑义时,拥有职权的行政机关运用文义解释、体系解释等方法对疑义条款进行释明的行为.它是行政协议诉讼的依据.指导案例76号聚焦于市规划局作出的行政协议解释.目前已有学者对该解释作出评析,但均以民事法律规范的适用为前提.需合作行政行为理念下的行政协议权力分工和行政过程理论下的行政协议程序设置表明该案行政协议解释对应的条款是由协议缔结前阶段的行为明确的.行政优益权行使主体应当考虑行政一体性与行政权力分工理念,行政协议解释权属于行政优益权.在此基础上分析研判指导案例76号可知,该案行政协议解释应当以行政协议的行政性为逻辑起点审查.理想的审查进路以行政协议属性的履行依据为切入点,通过争议条款对应的属性选择适用不同的标准审查行政协议解释.可预见的是,三分法审查方式及相应的审查进路将通过案例逐渐规则化.