地方政府土地财政问题研究

摘要

我国在20世纪中期之后城市化进程加快,尤其在改革开放后显著提高,1979年到2018年,城镇人口从1.85亿增加到8.13亿,净增加6.28亿,增长率高达340％.政府的目标是追求全民福利最大化,短期内可以通过增加公共支出等措施提高全体居民社会整体保障水平,长期则只能通过提高经济发展水平实现福利最大化.根据我国现状,经济增长的主要载体之一是城镇化,因此面对长期和短期福利水平的提高目标,政府不仅要增加公共性财政支出,还要加快城镇化发展.随着城镇化投资加快,政府财政收支出现大量缺口.城镇化发展需要土地,根据政府目标实现措施土地价格随之不断攀升,而地方政府拥有土地垄断权,因此政府出售土地获取收入用于弥补财政收支出现的缺口.