新中国成立以来乡镇政策执行的演进逻辑——基于'自主权'与'自主性'的分析视角

摘要

"两大奇迹"是国家制度和国家治理体系显著优势的直接体现,而乡镇政策执行是实现"两大奇迹"的坚实基础.创新性引入"自主权"和"自主性"两个变量,解读新中国成立至今各阶段乡镇政策执行的主导性逻辑发现,新中国成立至1978年,在政社合一的时代背景下,人民公社自主权不足,自主性匮乏,但国家动员赋予其超强的政策执行热情和效能.改革开放以来,央地利益一体化的格局逐渐被打破.1978年至2003年,乡镇自主权和自主性显著提升,财政包干制时期,财政收益最大化逐渐成为乡镇政策执行的主导逻辑.分税制时期,乡镇政策执行中的目标偏差现象时有发生.2003至2012年,乡镇自主权和自主性被相应剥离,社会治理和公共服务能力相对孱弱,政策执行意愿相对不足.2012年至今,乡镇发展迎来新机遇,政策执行权得以巩固,政策执行力得以强化,政策执行效能得以提升.总的来说,新中国成立至今,以党和国家治国理念为导向依托,自主权与自主性相互作用,共同形塑了乡镇政策执行的演进逻辑.