从群众到公民:信访分类治理体系的形成及演进

摘要

改革开放前,我国信访分类治理深受中共的群众分类方法的影响.对信访主体的分类是当时群众信访观的核心内容.改革开放后,随着公民信访观的崛起,群众分类方法逐渐被抛弃,国家越来越淡化对信访权利主体的分类.相应地,信访分类治理的重心逐渐转移到形式分类上面.不过,这一变革在强化地方政府信访工作责任的同时,也带来许多新的问题.为走出当前信访治理困境,不仅要进一步完善我国信访分类治理体系,调整信访治理中的中央与地方关系,而且要改变"压力维稳"模式,寻求根本性的"息访之道".