基层社会治理中过度精细化的反思及权变模型研究

摘要

精细化治理把治理任务纳入理性认知通道,用工具理性与价值理性将混沌、离散的治理要素加以统摄,是提升治理效能的重要工具。与高度规范化、标准化治理场景相比,基层社会模糊性与碎片化,使得治理场景更加复杂多元,异质性更强,在一定程度上限制了精细化治理的运用。但部分基层治理行动者不顾治理场景的差异性,肆意扩张精细化治理边界,混淆工具理性与价值理性区别,盲目延展治理链条,出现了分解与合成谬误,降低了治理效率。文章从社会治理逻辑演变入手,反思了精细化治理在基层过度扩张后产生的困境,并从治理目标、治理过程、治理结果、治理贡献度等分析了影响精细化治理的因素,并据此构建了精细化治理权变模型,划定精细化治理作用边界,区分了精细化治理的“核心、中间以及边缘”场景,增强精细化治理与治理场景匹配度。