非缴费型公民待遇养老金:由来、约束与过渡

摘要

通过分析“非缴费型公民待遇养老金”的由来与制度建设的约束条件,总结符合帕累托改进原理的中国特色社会养老保险制度建设经验,论证了“存量不变,增量改革”过渡期的合理性。依据中国老年人基本生活需要的物质构成,测算了2019-2031年以货币计量的中国60岁及以上老年人均基本生活需要。依据“存量不变,增量改革”过渡方案,以2019年为基期,测算了2019-2031年各级财政的存量支付额、增量支付额、“非缴费型公民待遇养老金”人均发放额。结果显示,在“存量不变,增量改革”的三种过渡方案中,过渡期设定为12年最具可操作性。过渡期结束后将各级财政养老保险出资额全部用于“非缴费型公民待遇养老金”,雇主单位缴纳的养老保险费纳入强制性职业(企业)年金,个人缴纳的养老保险费转化为强制性个人储蓄型养老保险,形成国家、单位、个人责任边界明确,更加公平、更可持续的中国特色多层次养老保险体系。