拜登政府产业政策中的技术民族主义实践:表现、策略及挑战

摘要

美国产业政策与技术民族主义有着密不可分的关系。历史上,美国多次将其技术民族主义战略目标植入产业政策中,渡过了战略焦虑期,取得了经济发展优势,也逐步建立并稳固了美国科技霸主地位。拜登上任后推出系统性产业政策,背后既有通过实现产业调整和强化供应链建设来解决美国国内经济困境和维护国家安全的动因,也有重塑去中国化供应链和全面改善贸易逆差以维护美国在全球贸易中利益的考量,更有提升科技创新能力和遏制中国抢占全球技术高地来重拾霸权威信的战略意图。拜登政府将制造业发展和技术创新置于国家安全战略地位,以政府为主导推动美国关键科技创新,重构全球贸易规则和制度性合作来维护美国的技术优势并进行技术保护,是典型的技术民族主义。为确保政策顺利实施,拜登政府以经济安全泛化全球贸易和科技交流合作带来的国家安全和利益威胁来强化国内共识,利用“普遍价值”赋予制造业发展以意识形态色彩来凝聚国际盟友力量,打造“民主科技联盟”,呈现出民粹化和强烈的狭隘民族主义态势。然而,拜登政府专注于绝对领先的过度竞争会削弱美国的技术创新效果,导致美国市场封闭和对外关系恶化,进一步加剧中美间的紧张关系,对中国企业的跨国经贸和技术合作带来严重冲击。对此,中国应当保持发展定力,管控两国分歧,开放国际合作,完善科技创新体系和科研环境建设,提升核心技术的攻关效能,打破西方有关国家的技术封锁,掌握战略主动权。