欧盟垂直产业政策:历史演变、定位原因及前景展望

摘要

欧盟垂直产业政策的重启在欧洲内外引起了巨大的争议。二战后至今,欧盟(欧共体)曾在三个阶段间断地使用垂直产业政策:第一阶段(1951—1973)主要用以打造“冠军企业”,第二阶段(1973—1980年代初期)主要是为拯救“夕阳行业”,第三阶段(2008年至今)则主要用以保障欧洲产业竞争力。垂直产业政策短期见效明显,但由于其与维护欧洲统一大市场、倡导竞争的需要和欧盟本身秉持的市场经济理念相悖,长期效果往往为人诟病。欧盟一直将垂直产业政策视为一种危机应对政策和并不常用的辅助性政策,同时也难以理直气壮地推行该政策。当前针对产业政策的激烈辩论是欧盟历史上发展道路之争的延续。从既往经验出发,此轮垂直产业政策的重启可能会产生一定成效,但亦恐难以完全达标。