中国权力制衡机制与反腐败——专访美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李成

摘要

人民论坛：在您看来，中国权力分配与制衡有哪些显著的特征？李成：理解中国权力分配的特点，最显著的一点是中国政治精英的轮换更替比率很高。中国政治权力的代表主要是中国共产党，而权力的核心又在中国共产党中央委员会。中央委员会通过年龄限制和任期限制实现了非常陕的精英转换，我认为这是中国政治的一大特点。如果你看美国国会，它的轮换比率是非常低的，其他的国家也都是非常低的。但中国精英轮换的速度比率是非常快的，每过五年，进入中央委员会的大多数人——一般是60％以上的委员都是新的。这方面我做过统计，自十三届中央委员会即1987年开始即是如此。通过精英的不断轮换，从而保证精英更替的门总是打开着的，而且这种轮换本身能够不断吸收新的血液，这不仅仅是人次的更替，更多的还包括职业背景的变化：从最初的老革命到后来被技术官僚所代替，再到现在职业背景更加多元化，特别是学法律和学经济的专业人才的加入。中国精英的转换速度之快是其他国家罕见的，而这一切都是在一个看似“一党执政”的体制中发生的，它外观上的“不动”和内部的不断驱动和轮换，就是中国政治很大的特点，往往西方只看到了它表面上的“不动”或者说是僵化，而忽视了它内部不断更换的灵活性。