行政立法过程中公众参与的困境及纾解

摘要

修订后的《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》对公众参与行政立法的阶段、形式等作了进一步具体的规定,完善了公众参与行政立法制度.但在立法实践中,该制度并未完全体现其应有的价值,公众参与“走过场”现象泛化,参与过程趋于形式化.文章从“过程论”视角切入对公众参与行政立法困境进行纾解,首先将公众参与行政立法分为不同阶段,然后针对每一阶段存在的问题进行分析,提出在规范文本中应明确“采纳制度”和“反馈制度”,由此实现行政机关和公众之间的良性互动,提高公众参与的积极性,增强行政立法的民主性.