儿童主任制度执行困境与出路:从街头官僚视角对26位儿童主任的质性分析

摘要

儿童主任制度从2010年试点到2019年全面实施,至今已取得一定成效,但制度“变通”执行甚至消极执行普遍存在。本文引入街头官僚理论视角,基于参与观察及对26名儿童主任的深入访谈,从制度执行人的微观角度自下而上分析儿童主任制度的执行状况,探讨儿童主任制度设计与实践之间的内在张力。根据自由裁量空间和责任范围大小两个维度,构建权力和责任分析的二维框架,将儿童主任分为四种类型并作行动逻辑分析。分析结果表明,多数儿童主任的行动策略符合街头官僚“激励不足、变通执行、规则依赖和一线弃权”的行动逻辑,出现职责不清、缺乏认同、共谋应付、有名无实、有而不专等多种问题,严重影响执行效果。针对上述问题,本文建议从制度设计上完善儿童主任的权责规定、从制度实践上优化控制体系,以实现权力与责任、规则执行与自由裁量之间的平衡。