警务注意力分布及价值变迁:基于1950年以来南京公安绩效考核文本的分析

摘要

本文通过对1950年以来南京公安绩效考核政策文本进行类型和内容分析,将警务绩效的发展划分为五个历史阶段,并根据每个阶段的特点梳理了警务工作呈现的注意力分布变化,整体上从承担政治色彩浓厚的巩固政权和维持秩序的任务,到改革开放之后走向专业化和社会参与治安治理,同时管理科学中的岗位责任制和目标管理被广泛使用;随着城市和社区的发展,社区警务和基层社会治安成为新的重心,而信息化时代的警务面临公共舆情和维护稳定的双重压力,职责范围进一步扩大,直至治理效能被提到国家战略高度,综合性的警务效能提升成为公安未来一个时期的目标,包括警民互动和公共关系。这一注意力变化过程反映了公安警务从国家性价值到市场性价值,再到组织性价值,最后向公共性价值取向的变迁,公安部门从关注部门外环境相关的价值逐渐转向部门本身的职责和使命,并逐渐以与公众相关的价值为导向。