中国城市化的制度障碍与制度创新

摘要

制度障碍是中国城市化的最大障碍之一,其作用具有明显的刚性;制度创新是释放城市化空间的重要路径.当前对中国城市化影响力最大、最直接的制度主要有户籍制度、土地制度和社会保障制度.户籍制度改革的难点在于如何放开大中城市的户口管理以及改变必须购买商品房的规定;城镇土地制度改革的关键在于建立城镇土地的年租制,降低企业和个人进入城市的门槛;社会保障制度创新的关键在于扩大保障面,根据不同的保障内容实行不同的过渡性的保障办法,逐步将农民工人纳入社会保障系统,为未来20～30年中国切实实现由农村社会向城市社会转换提供制度保障.