复杂项目外包中的正式规则与非正式关系——基于2014—2019年PPP项目的生存分析

摘要

我国大量PPP项目在进入执行阶段后不久便提前终止,这导致PPP项目的执行效率备受质疑.如何促使PPP项目实现良好的绩效成为当下面临的一个重要挑战.已有研究表明,正式规则和非正式关系对于PPP项目的顺利实施至关重要.论文基于财政部2014—2019年中标的PPP项目信息,采用生存分析的方法,分析了正式规则和非正式关系对PPP项目实施效率的影响.研究发现,在采购模式为竞争性招标(更强的市场竞争)、合同类型为成本加成合同(更灵活的合同机制)、社会资本方为国有企业(更强的政治关联)或者本地企业(更强的地理关联)的情况下,PPP项目提前终止的概率会显著降低.研究进一步发现,正式规则与非正式关系并不是独立发挥作用的,两者会相互影响.对于PPP项目的治理而言,恰当的正式规则和良好的非正式关系缺一不可.论文为改善PPP项目的治理体系提供了政策启示:宏观的制度因素在短期内无法改善,但是通过改进微观的正式规则与非正式关系,地方政府可以提高PPP项目的实施效率.