保护性协商:半正式行政下的街头执法实践逻辑——基于武汉'城管'实践分析

摘要

在街头治理中,除了正式的执法队员之外,还存在着大量的协管员群体.基于武汉市城管系统调研发现,协管员群体在街头执法中的积极行政,弥补了正式执法队员处于科层制约束的消极行政,协管员与摊贩在街头的日常互动中型塑了"保护性协商"机制.这一机制的型塑过程包括:执法的熟悉化场域环境使得双方对彼此行为有了稳定的预期;协管组织的特殊性使得街头裁量权更具复杂性,协管员采取有节制的权力实践;摊贩利用一系列策略掌握了街头治理的参与权.这一机制的形成在一定程度上其实是"简约治理"传统在当下的延续,有效弥补了正式行政的不足,能够更为灵活地应对诸多城市管理工作的要求.