党建统合+双元结构:村级组织实践逻辑和运作机制

摘要

治理有效是乡村振兴的应有之义。治理有效的关键在于村级组织的治理能力与治理事务相匹配。涂村的经验表明,行政与自治的协同需要在党建统合下方能高质量达成。通过治理主体、治理手段、治理目标和功能定位的实践安排,可以形成事务驱动与系统联动、制度激励与社会激励以及制度规范与地方规范为运作机制的村级组织“党建统合+双元结构”范式。由此,可以实现公法秩序与民主决策的双重激活、行政有限介入背景下村级治理的生活化转型、党建统合下行政与自治博弈的均衡以及多元主体组织起来与治理体系的现代化转型等。这为村庄治理转型提供了一条低成本、高效率的路径。