中国信访督查制度运行逻辑的实证研究--以县委书记大接访中的督查过程为中心

摘要

在中国多层级的政府治理模式中，督查制度是上级确保各项方针政策得到下级贯彻落实的重要制度安排。督查制度为上级对下级行使专断权力提供了制度依托。面对上级的督查压力，下级一般不会唯命是从，而是创制出一些新的技术策略予以应对。督查制度演变为上下级之间围绕特定政务展开的持久拉锯战。在这个意义上，督查制度是中国多层级政府治理模式顺利运行的重要环节，但对督查制度的过度依赖又彰显出官僚体制的惰性。健全和完善督查制度，事关中国政府体制的顺利运行和国家治理体系与治理能力现代化的有效实现。