环境保护公众参与的现实基础与制度生成要素——对完善我国环境保护公众参与法律制度的思考

摘要

现代民主理论主张行政权的运作通过各方合力来完成,参与是民主的基础,而各国政府治道变革的实践为公众参与政府公共管理提供了契机。在我国,政府职能的转变、公众环境意识的觉醒、环保NGO的广泛兴起,为环境保护公众参与奠定了一定的社会基础。作为制度安排的环境保护公众参与法律制度,应贯穿于环境法律实施的全过程,这一制度的应然逻辑构成应当包括环境信息知情制度、环境立法参与制度、环境行政参与制度、环境司法参与制度,以及出于保障上述制度实施的程序保障制度等。