名实分离:城市社区'三社联动'的执行偏差——基于10个典型社区的多案例分析

摘要

"三社联动"作为提升城市社区治理效能的重要举措得到普遍推广,但其实施效果不甚理想.基于政策执行偏差的整合性分析框架,结合东、中、西部地区10个典型社区的实地调研资料,本研究发现:"三社联动"的政策执行普遍存在曲解联动、替换联动、形式联动及抗拒联动等偏差行为,形成了"三社联动"的名实分离现象,而联动主体的能力限制与利益冲突、专项政策缺失与政策碎片化、经费短缺与人力瓶颈,以及复杂多元的政策执行环境等则是执行偏差的背后成因.