土地承包关系稳定与调整博弈:基于财产共有的视角

摘要

人口增减导致的承包土地不均,关系农民切身利益。依据人口增减调整承包土地不仅与物权法理相冲突,与中央稳定承包关系的精神不吻合而且实际操作难度大,调整后耕地细碎化加剧。由此得出结论:调整并不是实现公平的最佳途径。为保护新增人口土地承包经营权,提出了积极增加3类可调土地面积;推行土地承包经营权流转;严格控制新落户人员范围,减轻集体在土地发包方面的压力;实行规模经营与承包合同主体个人化相结合等一系列措施。