环境行政公益诉讼的绩效检视与规则剖释——以2018年140份环境行政公益诉讼判决书为研究样本

摘要

通过多维度梳理与剖析2018年的140份环境行政公益诉讼案件判决书,可以发现环境行政公益诉讼的一些特征:在案件地域分布上,案件数量与试点省份之间呈现关联性、案件数量在省域之间对比悬殊、案件数量与经济发展程度没有必然联系、案件数量与环境司法专门化程度正相关性不明显;环境行政公益诉讼案件上诉率较低,环境行政公益诉讼判决形式类型狭窄、确认违法判决倾向于形式主义、履行职责判决过于笼统;环境行政公益诉讼案件类型具有多样性和发散性且资源保护类和固体废物污染类案件相对占比较多;被告和被上诉人类型广泛;地方人民政府作为被告的案件中被告以基层政府为主;受案范围上主要是行政不作为类案件.案件实证分析反映了当前的环境行政公益诉讼取得规范体系与法律依据渐趋完善、环境行政公益诉讼制度日渐科学合理、对环境行政违法行为的全方位覆盖等进展与成就,但也折射出环境行政公益诉讼的制度弊端,与环境民事公益诉讼之间衔接不畅以及检察权与行政权的关系难以妥善处理等内生困境.为此,应当从规则设计和司法实践两个层面予以针对性完善.