双重生存理性与地方政府权力清单建设质量——基于安徽省跨县数据的计量分析

摘要

面对非选举问责体制下的政治考核压力和分税制以来的财政压力,中国地方政府表现出双重理性,即政治考核压力下的规避问责理性与财政压力下的预算扩张理性。双重理性对于被寄予厚望的地方政府权力清单制度建设产生了较大影响。以安徽省为例,对县级政府权力清单制度推行情况进行了在线质量评估。量化分析显示,地方政府规避问责理性程度越高、自由可支配财力越大,权力清单在线质量就越好;地方政府自我预算扩张理性越强,权力清单在线质量就越差。提升地方政府的权力清单建设水准,应主要从简政放权、完善监督与开放公民评议等基本路径展开。