城乡建设用地同权同价改革困境及实现路径论析

摘要

本文认为,在当前我国城乡建设用地所有权二元性所决定的城乡土地制度二元性、征地制度导致城乡级差地租空间分割、城乡集体建设用地产权权能存在差异的现实条件下,实现城乡建设用地同权同价改革面临诸多制度困境和现实问题,必须通过城乡建设用地所有权统一归国家所有的改革推进,以及建立科学可行的转换机制才能实现改革目标.这包括:分类构建农村集体公益性建设用地、经营性建设用地和宅基地的改革转换机制;实施溢价倍数返还、产权共有、土地溢价捕获等改革措施;最大程度保障地权使用者和地权所有者的利益.